Jose Joaquin Brunner: Abril 2008 Archives

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Abril 29, 2008

El proceso de Bolonia en el horizonte latinoamericano: límites y posibilidades

Este artículo aparecerá en un próximo número especial de la Revista de Educación dedicado al Proceso de Bolonia.

Mi artículo parte arranca con la siguiente hipótesis:

A pesar del entusiasmo que Bolonia despierta en algunos círculos académicos y gubernamentales de América Latina, y del esfuerzo europeo por impulsar la ‘dimensión externa’ de dicho proceso , en el actual horizonte latinoamericano éste representa un límite inalcanzable. Las razones que justifican este aserto abundan.

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Recursos asociados

España: ¿cuánto avanza en la práctica el Proceso de Bolonia?, febrero 2008

Proceso de Bolonia: página de información de la Asociación Europea de Universidades, febreo 2008

Proceso de Bolonia: Trends V Report, mayo 207

Focus on the Structure of Higher Education in Europe 2004/05: National Trends in the Bologna Process, abril 2007

Reforma de la educación superior europea: el proceso de Bolonia y sus múltiples lecciones, octubre 2005

Reforma de la educación superior europea: el proceso de Bolonia y sus múltiples lecciones, agosto 2005

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Financiamiento de la educación superior

Presentación empleada como apoyo para la participación en el Seminario Internacional "Nueva Institucionalidad e Instrumentos de Financiamiento de la Educación Superior" que, organizado por el Departamento de Economía de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile se realizó el día 29 abril 2008. [Mayor información sobre el Seminario más abajo]

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Recursos asociados

Informes recientes sobre la educación superior en el mundo y América Latina, 27 abril 2008

Mercados universitarios: El nuevo escenario de la educación superior, libro de J.J. Brunner y D. Uribe (texto completo), noviembre 2007

SEMINARIO INTERNACIONAL

Motivación del Seminario
En los últimos 15 años Chile casi triplicó la tasa de cobertura en educación superior, expandiendo su matrícula en instituciones públicas y privadas, en todos los estratos de ingresos de la población. La tendencia ha sido un financiamiento predominantemente privado, con incorporación de nuevos actores (instituciones y tipo de alumnos), nuevos servicios, mayor heterogeneidad en las misiones de las IES y diferencias significativas en calidad, entre otras transformaciones.

Pese a la mayor diversidad en el sistema, algunas políticas públicas de financiamiento se han mantenido prácticamente sin modificaciones por más de 25 años. Si bien se han creado nuevos mecanismos de financiamiento, públicos y privados, algunos componentes de la institucionalidad e instrumentos de financiamiento, se presentan desalineados en relación a los desafíos de la educación superior en equidad, eficiencia interna, eficiencia externa y modernización de las IES.

Objetivos
• Revisar tendencias internacionales sobre diversidad de misiones en educación superior, institucionalidad e instrumentos de financiamiento.

• Analizar innovaciones en propuestas de políticas públicas e instrumentos de financiamiento de la educación superior en Chile.

• Analizar estrategias de implementación de las nuevas propuestas en Chile.

Panelistas internacionales
Ana García de Fanelli
Ana García de Fanelli es Licenciada y Doctora en Economía de la Universidad de Buenos Aires y Magíster en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana en Ciencias Sociales. Se desempeña como investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y es investigadora titular del área de educación superior en el Centro de Estudios de Estado y Sociedad de Buenos Aires (CEDES). Ejerce además como profesora en el nivel de grado en la Universidad de Buenos Aires y en otros cursos de postgrado en universidades nacionales y privadas de la Argentina. Ha sido además consultora del Ministerio de Educación, la CONEAU y del Instituto Nacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO. Ha publicado numerosos trabajos sobre políticas de educación superior comparada en América Latina, gestión de las universidades públicas y financiamiento universitario.

Jamil Salmi
Economista marroquí especializado en educación, es el Coordinador de Educación Superior del Banco Mundial, integrante de la Misión de la OECD sobre Evaluación de la Educación Superior en Chile (2008). Fue el representante oficial del Banco en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior de la UNESCO (1998 y 2003). Actualmente es miembro de la International Advisory Network of the UK Leadership Foundation for Higher Education, y miembro del Comité Editorial del Journal of Higher Education Management de la OECD. Salmi es el autor principal de la nueva estrategia de educación superior del Banco titulada “Construcción de las sociedades del conocimiento: Nuevos retos de la enseñanza superior”. En los últimos quince años, ha aportado asesoramiento técnico sobre la reforma de la enseñanza superior a los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, República Dominicana, El Salvador, Haití , Jamaica, México, Nicaragua, Perú, Uruguay, Venezuela, Afganistán, Bangladesh, China, Corea del Sur, Sri Lanka, Tailandia, Vietnam, Polonia, Rusia, Eslovaquia, Benin, Costa de Marfil, Kenya, Senegal, Tanzania, Egipto, Iraq, Marruecos, Siria, Túnez y Yemen. El Sr. Salmi dirigió asimismo los esfuerzos de planificación estratégica de las universidades públicas y privadas en Colombia, México, Perú y Kenya.

Relatores nacionales

José Joaquín Brunner
Profesor-investigador del Instituto de Investigación en Ciencias Sociales (ICSO) de la Universidad Diego Portales, miembro del Consejo Directivo Superior de esta Universidad, y Presidente del Consejo Nacional de Certificación de la Gestión Escolar con sede en la Fundación Chile. Es miembro del Steering Committee de la Global Initiative for Quality Assurance Capacity (GIQAC) radicado en la UNESCO y del Consejo Asesor Internacional de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación de España (ANECA). Forma parte, además, del grupo de trabajo sobre Transformación de las Universidades Públicas creado por el Social Science Research Council de los Estados Unidos. Integra el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad y es miembro de los Directorios de la Fundación Paz Ciudadana y la Fundación PROhumana.

Carlos Cáceres
Ingeniero Comercial y Magíster en Economía, Universidad de Chile, Master y Ph.D© en Economía, Universidad de Pensilvania. Investigador asociado en el Departamento de Economía de la Universidad de Chile. Miembro del Consejo Académico Directivo del Programa de Investigación en Educación de la Universidad de Chile. Especialista en políticas públicas de educación superior, y gestión institucional de universidades complejas: financiamiento, regulación, evaluación de calidad, eficiencia e indicadores de desempeño, gobernabilidad, y planeación estratégica. Ha sido asesor y consultor en universidades chilenas y latinoamericanas, así como del gobierno de Chile en temas de educación superior. Actualmente conduce 3 investigaciones en políticas públicas y gestión universitaria. Antes de incorporarse al Departamento de Economía, ocupó el cargo de Vicerrector de Asuntos Económicos y Gestión Institucional en la Universidad de Chile (8 años) y Vicerrector de Asuntos Económicos de la Universidad de Concepción (8 años).

Patricio Meller
Patricio Meller B., Ingeniero Civil (U. de Chile), Master en Ciencias (Ingeniería; U. California, Berkeley), Doctor en Economía (U. California, Berkeley), Profesor Titular Departamento de Ingeniería Industrial (U. de Chile), Director de CODELCO. Ha sido Director del Departamento de Ingeniería Industrial, Director Académico del Magíster en Gestión y Políticas Públicas, Director Ejecutivo CIEPLAN, Profesor Visitante Universidad de Notre Dame y Universidad de Boston, Investigador Invitado National Bureau of Economic Research (NBER) de Nueva York, Profesor Jornada Completa Instituto de Economía, Universidad Católica. Actualmente preside el Consejo Asesor para la Equidad Social. Autor y editor de 13 libros, en español, inglés y francés. Artículos publicados: 66 en revistas y libros especializados en economía; de estos 66 hay 39 en español, 24 en inglés y 3 en portugués. Consultor internacional OIT, WIDER , BID , OECD , Banco Mundial , UNCTAD , CEPAL, PREALC .

Juan Zolezzi Cid
Ingeniero Civil Electricista USACH, Magíster en Ciencias de la Ingeniería Eléctrica, Universidad de Chile, Doctor en Ciencias de la Ingeniería Elécrica, de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Desde el año 2006 ocupa el cargo de Rector de la Universidad de Santiago de Chile. Participó activamente como Integrante del Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior. Desde el año 2006 es, además, Presidente del Consorcio de Universidades Estatales, que agrupa a todas las universidades del Estado de Chile. Es Vicepresidente de la Región Países Andinos de la Organización Universitaria Interamericana (OUI). Investigador y autor de numerosas publicaciones nacionales e internacionales.

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Abril 27, 2008

Informes recientes sobre la educación superior en el mundo y América Latina

librosstill life.jpg Durante el último tiempo se ha producido una verdadera explosión de estudios, análisis e informes sobre los sistemas y las políticas de educación terciaria a nivel internacional y regional:

- Conferencia Regional de Educación Superior, Documentos de Base, 2008 (de los cuales se da cuenta más abajo).

- OECD, Revisión de la Educación Terciaria en el Mundo, 2008

- CINDA, Educación Superior en Iberoamerica: Informe 2007, 2007

-- TUNING, Informe Final del Proyecto Tuning América Latina: Reflexiones y perspectivas de la Educación Superior en América Latina

- IESALC, Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000 - 2005, 2006

Documentos Base -CRES 2008

El proyecto de Tendencias de Educación Superior para América Latina y Caribe surge de la necesidad de identificar o vislumbrar los grandes proyectos de transformación que están ocurriendo bajo la perspectiva de los cambios políticos y sociales que vive América Latina y el Caribe en el siglo XXI. Esta investigación ha sido concebida como una visión prospectiva y es el referente teórico para la Conferencia Regional de Educación Superior de América Latina y el Caribe, CRES 2008.

Los investigadores han buscado atender al comportamiento de diferentes variables que pueden provocar cambios substanciales en el perfil de las instituciones actuales de Educación Superior y, a partir de este análisis, cuales son los cambios significativos y estructurales en las instituciones de educación superior. Los criterios de calidad, pertinencia y equidad, han sido los ejes del proyecto y su objetivo es generar políticas públicas y debates que tengan como temas principales la equidad, la pertinencia y la calidad como valor social de los conocimientos, la transformación de las instituciones, y lograr una contribución a la democracia social y a sociedades mas justas y tolerantes.

Tendencias de la Educación Superior busca fortalecer el carácter público de las instituciones y del conocimiento como bien social para todos, al beneficio de todos, siendo la base para desencadenar el intenso debate que tendrá lugar en Cartagena de Indias a propósito de la CRES 2008.

Ana Lúcia Gazzola y Axel Didriksson, Prefacio205 KB

Axel Didriksson, CAPÍTULO 1. CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE780 KB

Hebe Vessuri, CAPÍTULO 2. EL FUTURO NOS ALCANZA: MUTACIONES PREVISIBLES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA365 KB

José Dias Sobrinho, CAPÍTULO 3. CALIDAD, PERTINENCIA Y RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y CARIBE250 KB

Eduardo Aponte-Hernández, CAPÍTULO 4. DESIGUALDAD, INCLUSIÓN Y EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOREN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE580 KB

Jorge Landinelli, CAPÍTULO 5. ESCENARIOS DE DIVERSIFICACIÓN, DIFERENCIACIÓN Y SEGMENTACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR237 KB

Xiomara Zarur Miranda, CAPÍTULO 6. INTEGRACIÓN REGIONAL E INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA695 KB

Ernesto Villanueva, CAPÍTULO 7. REFORMAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR: 25 ROPUESTAS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA697 KB

Sueli Pires y Maria José Lemaitre, CAPÍTULO 8. SISTEMAS DE ACREDITACIÓN Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE265 KB

Daniel Saimoilovich, CAPÍTULO 9. SENDEROS DE INNOVACIÓN. REPENSANDO EL GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS EN AMÉRICA 1,05 MB

Luís A. Riveros, CAPÍTULO 10. RETOS Y DILEMAS SOBRE EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA352 KB

INFORMACIÓN SOBRE LOS AUTORES135 KB

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El currículo escolar bolivariano en debate

Continua el debate en torno a el diseño curricular del Sistema Educativo Bolivariano, dado a conocer en un documento de septiembre de 2007, bajo el suguiente encabezamiento:

Colocamos en sus manos el Diseño Curricular del Sistema Educativo Bolivariano de Venezuela, el Currículo Nacional Bolivariano (CNB), proyecto de gran envergadura porque dicta las bases históricas, pedagógicas, filosóficas, sociales, culturales, psicológicas, políticas, metodológicas, científicas y humanistas con las cuales se implementará la formación de los niños, niñas, jóvenes, adultos y adultas de nuestro país, en los susbsistemas que le competen al Ministerio del Poder Popular para la Educación.

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Comentarios, análisis y críticas en la prensa durante el mes de abril

Currículo bolivariano contradice formación actual de docentes, El Universal, Caracas, 27 abril 2008

Ex funcionaria ministerial defiende nuevo currículo escolar , El Tiempo.com.ve, 27 abril 2008

La Iglesia Católica critica exceso de militarismo en el texto de la reforma curricular educativa, El Carabobeño, Caracas, 25 abrol 2008

Chávez llama a no llevar el "Patria, socialismo o muerte" a las escuelas , El Universal.com, 25 abril 2008

Mons. Porras advierte que educación bolivariana en Venezuela es ideológica, aciprensa, 25 abril 2007

Si el Diseño Curricular Bolivariano se implementa así, tendría muy corta vida, opina la profesora Norma Odreman, El Carabobeño, Valencia, 25 abril 2008

Nuevo currículo será ideologizante, El Tiempo.com.ve, 24 abril 2008

Currículo Nacional no debió llamarse Bolivariano, Agencia Bolivariana de Noticioas, 24 abril 2008
Caracas, 24 Abr. ABN.- El Jefe de Estado venezolano, Hugo Chávez Frías, opinó este jueves que el término “bolivariano” no debió ser acuñado para calificar el proyecto curricular educativo que el Gobierno nacional se propone implementar en el país, dada la carga política que dicho 'término' posee.

“Desde que Aristóbulo (Istúriz) era ministro, porque eso del Currículo lo venimos estudiando hace tiempo, siempre fui de la opinión, y sigo manteniéndola, que el Currículo Nacional no debería llamarse bolivariano, porque ese término tiene un sello político muy fuerte (...), ese término le incomoda a la gente de la oposición”, puntualizó.

Asimismo, llamó a las madres y padres venezolanos a no dejarse llevar por las matrices de opinión que pretenden presentar el Currículo Nacional Bolivariano como un proyecto proselitista, toda vez que éste quiere promover el libre pensamiento y la promoción del conocimiento tecnológico, científico y artístico.

“No se preocupen las padres y las madres, que nosotros no vamos a agarrar a los niños en los Simoncitos a decirles 'Que viva Chávez'. Ahora, yo llamo a los educadores de la oposición a que tampoco ellos vayan a decirle a los niños 'Abajo Chávez'. No, no, el diseño curricular no se trata de eso. El diseño curricular debe ser abierto, abierto a las ideas, al conocimiento científico, tecnológico”, dijo.

UNT solicita nulidad del decreto 5.907 que establece la educación bolivariana, El Nacional, 24 abril 2008

Min-Educación ratifica que nuevo curriculo no entrará en vigencia el próximo año escolar , Nueva Prensa de Guayana, 22 abril 2008

Entrevista // Nancy Hernández de Martín, presidenta de Fenasopadres. "Se está improvisando con el currículo", El Universal.com, 20 abril 2008

Publicado en Gaceta Oficial Reglamento del Min de Educación que contiene elementos del nuevo diseño curricular, El Observador, 16 abril 2008

Modelo de educación actual propicia la deshumanización del hombre, Agencia Bolivariana de Noricias, 16 abril 2008

Rechazan creación de cuatro viceministerios de Educación, El Nacional, Caracas, 15 abril 2008

Análisis al Currículo Nacional Bolivariano, Delia Beretta de Villarroel, Analítica.com, 8 abril 2008

Gremio de docentes propone instalar parlamento educativo , El Tiempo.com.ve, 5 abril 2008

Currículo Nacional Bolivariano ofrecerá educación integral de calidad, Agencia Bolivariana de Noticias, 4 abril 2008

Min- Educación: Venezuela impulsa nuevo currículo escolar que profundiza la democracia , Tele.sur, 2 abril 2008 [Ver información completa más abajo]

Recursos asociadosen este Blog

Revista Economist frente a la reforma curricular en Venezuela, 15 octubre 2007

Reforma educacional chavista, 20 septiembre 2007

Venezuela: ¿Hacia dónde camina la reforma de la educación superior?, 4 agosto 2007

Gobierno del Presidente Chávez anuncia nuevas institituciones de educación superior, 1 junio 2007

Venezuela: reforma educacional socialista y el reto del "hombre nuevo", 7 marzo 2007

Venezuela: Hacia una nueva educación bolivariana, 26 enero 2007

Min- Educación: Venezuela impulsa nuevo currículo escolar que profundiza la democracia
TeleSUR _ 02/04/08 - 12:14 CCS

El ministro de Educación, Adán Chávez, aclaró que la propuesta de reforma curricular, tan atacada por sectores opositores al Gobierno nacional, ''no responde a un pensamiento único, por el contrario, esta nueva propuesta busca la pluralidad de pensamientos''.

El nuevo currículo educativo que impulsa el Ministerio del Poder Popular para la Educación en Venezuela profundiza la identidad nacional, la democracia y la pluralidad de pensamientos.

Así lo ha manifestado el ministro de Educación, Adán Chávez, quien aclaró que la propuesta de reforma curricular, tan atacada por sectores opositores al Gobierno nacional, "no responde a un pensamiento único, por el contrario, esta nueva propuesta busca la pluralidad de pensamientos".

Recientemente, la Fundación Casa Arturo Uslar Pietri presentó un informe a la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) a través del cual cuestionan el sistema educativo bolivariano.

En el informe, los sectores opositores manifestaron que "el nuevo Sistema Educativo Bolivariano traerá perjuicios a la libertad de expresión y de información en Venezuela, pues a través de la enseñanza a los niños, niñas y jóvenes se pretende sembrar la censura a la prensa libre".

No obstante, ante estos señalamientos el director general de Relaciones Internacionales de la cartera educativa, Luis Alejandro Sauce, destacó que este modelo de enseñanza "garantiza plenamente la vigencia de la libertad de expresión, de pensamiento y del verdadero ejercicio de la democracia".

Sauce indicó que por vez primera, el diseño curricular se está construyendo con los docentes, pues los pedagogos han participado en los talleres de capacitación que les permite disertar y generar aportes al nuevo instrumento.

A su juicio, los constantes ataques que recibe el nuevo diseño curricular constituye "una estrategia de desprestigio de los avances democráticos" que ha impulsado el Gobierno nacional.

En ese sentido, el titular de la cartera educativa, Adán Chávez, extendió una invitación a todos los sectores para que se involucren con el nuevo diseño curricular y participen en los debates.

"No tenemos nada que ocultar ni tenemos ningún temor de debatir con quien haya que debatir, siempre y cuando sea con argumentos válidos, con respeto y con seriedad", expresó.

El diseño curricular se implementará totalmente en las instituciones educativas en el próximo período escolar.

Fundamentos del currículo

Sectores opositores han señalado que el Gobierno nacional pretende imponer a través de la educación un modelo ideologizante que vaya acorde con el proceso revolucionario.

Sin embargo, el nuevo diseño curricular, publicado en el portal del Ministerio de educación, señala que "la Educación Bolivariana se define como un proceso político y socializador que se genera de las relaciones entre la escuela, familia y comunidad", es decir, la sociedad participará en la construcción del conocimiento.

El sistema educativo se propone "formar a un nuevo ciudadano y ciudadana con conciencia, comprometida con el desarrollo de las políticas sociales".

"El desafío es transformar la escala de valores capitalistas por una centrada en el ser humano; trascender el colonialismo eurocéntrico capitalista, con el cual fue mutilado el ser humano, negándole uno de las virtudes más hermosas que lo caracterizan, como lo es la capacidad de reconocerse en sus congéneres y sentir solidaridad".

En consecuencia, el sistema educativo bolivariano se propone formar a un ciudadano integral, solidario, crítico y creativo.

Asimismo, debe consolidar en el niño, niña y adolescente, los valores de libertad, independencia, integridad territorial, justicia social y de convivencia.

De igual forma, se propone el rescate de la memoria histórica, para el fortalecimiento de la identidad nacional venezolana.

Contrario a lo que manifestó en días pasados la Fundación Casa Arturo Uslar Pietri, el nuevo diseño curricular se plantea el "discernimiento de la información veraz y oportuna de los medios de comunicación alternativos y privados, entendidos como instrumentos para el fortalecimiento de la democracia participativa, protagónica y corresponsable".

Logros educativos

A partir de mayo de 2003, el Gobierno de Hugo Chávez ha venido trabajando en pro del fortalecimiento e inclusión del sistema educativo como derecho consagrado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

De esta forma, el Ejecutivo creó una serie de misiones educativas que han permitido brindar acceso a la educación a todas las personas que por políticas de administraciones anteriores, nunca pudieron ingresar al sistema.

El Ministerio de Educación ha puesto especial énfasis en la transformación de la educación tradicional a una educación bolivariana que tenga como centro la parte humana del niño, niña y adolescente mediante una educación de calidad, cuyo objetivo es formar al individuo para el trabajo en correspondencia con las demandas de la nación y del quehacer de la comunidad basado en las necesidades locales del entorno.

Actualmente, unos 8 millones 800 estudiantes se encuentran inscritos en el sistema educativo formal (desde Simoncito hasta el bachillerato); mientras que casi 4 millones cursan estudios en las distintas misiones educativas (Robinson, Ribas y Sucre).

TeleSUR - Abn / ms - AV

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Abril 21, 2008

Entrevista sobre educación superior

En el sitio de la Universidad Diego Portales (UDP) se publica hoy 21 de abril una entevista sobre el estado actual y desafíos de la educación superior chilena.

Ver a continuación la introducción y más abajo el texto completo de la entrevista.

José Joaquín Brunner, experto en políticas educacionales:
“El sector privado de la educación superior es un jugador vital sin el cual no se explicaría la masificación de oportunidades educacionales”

La flexibilización de las mallas curriculares; la validez del grado académico, así como el aporte que ha realizado la educación superior privada, son algunos de los temas que el investigador del Instituto de Ciencias Sociales (ICSO) de la UDP, analiza en esta entrevista.

Por Natalia Opazo Gana
Periodista

Sin duda que los últimos tiempos han sido de fuertes remezones en el terreno de la educación. La entrega del informe del Consejo Asesor Presidencial, el caso subvenciones y la suspensión de la ministra de la cartera por dicho conflicto en el Congreso, son sólo ejemplos de la arena movediza en la que se desenvuelve a todo nivel la educación.

José Joaquín Brunner, académico e investigador del ICSO y experto en la temática, es enfático al señalar que parte del problema está en la administración del ministerio, pues el Estado tiende a centrar sus mayores esfuerzos a nivel escolar, por ello, a medida que los integrantes del sistema crecen, la cabeza de éste aparece como insuficiente en sus esfuerzos para lidiar con el aparato universitario.

De ahí que el funcionamiento del mundo universitario, y su actualización, sea uno de los temas prioritarios en la investigación docente, pues los fenómenos de cambios que está viviendo la educación superior a nivel de estudiantes, estatutos, condiciones de acceso, oferta de conocimiento y procesos de organización, requieren una preocupación especial no sólo del Estado, sino también de quienes están dentro de ella: las universidades, sus académicos y alumnos.

La necesidad de una modificación curricular

Para abrir nuevamente el debate en torno a este tema, durante la inauguración del año académico de la Facultad de Ciencias Humanas y Educación de la UDP, José Joaquín Brunner dictó la conferencia “Cómo las universidades responden a los nuevos desafíos de su entorno: visiones comparativas”, y destacó, entre otras cosas, la iniciativa internacional, especialmente en el continente europeo.

Durante el encuentro con académicos y autoridades de la UDP, el investigador hizo un repaso por el nuevo escenario del sistema universitario, se refirió a la diversidad que existe hoy en día entre la masa de jóvenes -muchos de ellos provenientes de los últimos tres quintiles socioeconómicos-, que ingresan a la universidad, motivados especialmente por la amplia oferta de casas de estudios; programas de becas y beneficios que cada una posee; e hizo hincapié en la necesidad de que el sistema los provea de nivelación de aprendizaje que les ayude a progresar en sus carreras, porque de lo contrario “esos alumnos terminan desertando muy tempranamente, con un enorme costo para ellos pero también para la universidad”

Recursos asociados

J. J. Brunner, Los negocios y el lucro universitarios, 20 abril 2008

J. J. Brunner, Opinión sobre el Informe del Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior, 16 abril 2007

J. J. Brunner, Cómo las universidades responden a los nuevos desafíos: visiones comparativas, 8 abril 2008

J. J. Brunner, Chile: State, markets and institutions in Higher Education, 19 marzo 2008

J. J. Bruner et al, Coloquio sobre la marcha de la educación superior en Chile, 24 enero 2008

J. J. Brunner y D. Uribe, Mercados universitarios: El nuevo escenario de la educación superior, noviembre 2007 (libro, texto completo disponible)

¿Parte de la diversidad entonces implica modificaciones en los planes curriculares?
Sí, abrir oportunidades reales para que los estudiantes se puedan movilizar y vayan construyendo su propia trayectoria de aprendizaje dentro de la universidad a través del método más conocido, que es el de acumulación de créditos de aprendizaje, es decir, tenemos que tender hacia carreras ojalá de una duración adecuada a la formación. Es probable que hoy las disciplinas estén sobrecargadas de contenidos y eso es algo que responde bien a la diversidad de alumnos; cuando uno tiene de todo un poco, un currículum extraordinariamente rígido, uniforme e igual para todos es como pretender vestir a todos con exactamente el mismo traje, y eso es lo que ya no se puede hacer en las universidades porque son muy variopintas desde el punto de vista del ingreso y los alumnos que admite.

¿Es posible alcanzar un mayor nivel de especialización de las profesiones a través de las mallas de pregrado?
No, definitivamente no. Eso está cada vez más claro. Los países con mayor tradición universitaria como Inglaterra y EE.UU. se están moviendo hacia una formación de pregrado que es más generalista, sabiendo que las especializaciones son muchas, crecientemente detalladas y se adquieren en buena medida en la práctica profesional, por lo tanto, lo que se requiere es una muy buena base de formación general para luego aprovechar los cambiantes conocimientos especializados que todas las profesiones producen hoy en día.

Desde este punto de vista, lo que se necesita es una revisión a fondo de los planes curriculares, de manera de asegurarse que en los primeros tres o cuatro años los estudiantes obtengan una formación general de calidad y adquieran competencias que les permitan seguir aprendiendo a lo largo de la vida. Una vez terminado eso debieran examinar un primer postgrado.

¿Está Chile caminando hacia esa tendencia?
Algunas universidades se están moviendo en esa dirección, tanto privadas como con aporte fiscal. Éstas intentan definir cuáles son estas competencias genéricas de aprendizaje que todos los alumnos, cualquiera sea su opción vocacional, tienen que tener y en ese sentido sí se puede decir que Chile, tímidamente, se está empezando a mover en esa dirección.

Primer grado con sentido académico

¿En qué estado se encuentra la valoración del título de pregrado por sí solo en el mundo laboral?
Lo que pasa es que no tenemos experiencia de eso todavía, y ese es un problema que están enfrentando ahora los países europeos en virtud de este proceso que se llama “Proceso de Bolonia” -nueva dimensión europea de la enseñanza superior que supondrá que las naciones tendrán un sistema comparable, estructurado en titulaciones de grado (de tres a cuatro años), masters oficiales y doctorado- y que implica la revisión de toda su estructura curricular, en el que el primer grado entregado llevaría el nombre de bachillerato. Este bachillerato o licenciatura no siempre tiene el debido reconocimiento del mercado laboral porque es una innovación, y por lo tanto, la capacidad de señalizar del grado, del certificado, no está bien entendida en el mundo del trabajo.

Las innovaciones siempre requieren de transiciones y acá en Chile existe una clara noción del título profesional universitario, al cual se le reviste de muchos sentidos simbólicos entre otras cosas; nunca se le ha dado importancia al grado académico, y no hay mayor noción de lo que podría significar una licenciatura y mucho menos, algo como el bachillerato. Al contrario éste se usa más como grado interno dentro de la universidad, como una formación general de dos años que le permite después al estudiante cambiarse a la carrera propiamente profesional, pero en realidad esta no es la idea de lo que se está discutiendo en el mundo. Lo que se busca es tener un primer grado que tenga sentido académico, pero a la vez lo tenga también en el mercado laboral.

¿Están las universidades chilenas más cercanas a esta tendencia generalista que vive la educación superior en Europa y EE.UU?
La idea es adoptar una arquitectura general de grado, pero dentro de eso cada universidad hace su propia estrategia y define sus propios contenidos. Yo creo que en el estado actual en el que se encuentra el sistema, hay grandes dificultades. Las universidades han aprendido a competir entre sí, pero tienen dificultad para colaborar entre ellas, y la realidad del sistema requiere las dos cosas: competencia, pero en ciertas cosas también cooperación.

El mero hecho de que no exista en Chile un organismo representativo de las universidades como tienen todos los países ya dice algo al respecto. Hay un consejo llamado de rectores que agrupa a menos de la mitad de las instituciones, lo cual muestra que no hay todavía suficiente conciencia de esta necesidad de emprender, en conjunto, cierto tipo de acciones que no pueden realizarse si no es de manera mancomunada.

¿Falta una visión más de gremio en ese sentido?
Falta más una visión de colaboración, porque de gremio podría apuntar a la mera idea de que hay ciertos intereses corporativos que defender, lo cual es legítimo, pero la verdad es que además del aspecto gremial está la elaboración de proyectos conjuntos o propuestas de carácter nacional, donde efectivamente las universidades hasta acá no han sido capaces de hablar con una sola voz.

La evolución del sistema privado

¿En qué pie se encuentran las universidades privadas frente a las estatales hoy? Tomando en cuenta que la tendencia ya no las muestra como la ‘segunda opción’ de muchos.
Obviamente que el sector privado universitario–como aporte a la educación- goza cada vez de una mayor legitimidad y es más atractivo. Luego vienen todas las diferencias internas que se dan en su interior como ocurre también en las universidades que tienen aporte fiscal. Todas las casas de estudio son distintas, hay algunas que hoy día compiten efectivamente por los mejores alumnos, otras están iniciando interesantes actividades de investigación, cosa que es difícil de hacer cuando no se tiene el apoyo financiero directo del Estado y va a demorar un buen tiempo hasta consolidarse, pero qué duda cabe que actualmente el sector privado de la educación superior es un jugador vital sin el cual no se explicaría la masificación de oportunidades educacionales.

La gran cantidad de recursos que hoy circulan tienen en su gran mayoría origen privado y lo que hace falta es una política más consistente desde el Estado al conjunto del sistema, reconociendo que tiene que tratar a todas las universidades a través de su mérito y de manera igualitaria cuando, por ejemplo, son acreditadas. Ya no se puede seguir haciendo una división entre las formas de propiedad y de gestión que tienen las universidades, porque eso al final no es lo relevante.

En ese sentido ¿Ayuda o perjudica al sistema la aparición de estos rankings aparecidos cada cierto tiempo?
Los rankings son inevitables en el sistema competitivo que tenemos en Chile y en otras partes del mundo. Lo que ocurre es que si ese es el único medio de información, más la publicidad de las universidades, efectivamente estamos en un problema. El mercado de la educación superior de pregrado necesita niveles mayores de transparencia, y eso debiera estar dado por un estatuto público de obligación de las instituciones de información sobre determinados aspectos, de la misma forma como estamos haciendo estatutos de transparencia para que los organismos públicos den a conocer sus procesos sobre una serie de cuestiones.

Esta es una tendencia que en muchos países se hace también respecto del sistema universitario, sea para públicas y privadas. Acá no existe eso, por lo tanto, los ranking pueden llegar a tener un peso exagerado dentro de la imagen que la gente se va formando de la realidad del sistema: en cómo opera, qué ofertas va presentando y sobre las instituciones, etc. Creo que son un aporte, lo que pasa es que debieran estar contrastados y contrapesados por otro tipo de información que las universidades deben estar dispuestas a entregar y que el Estado tiene la obligación de requerir de ellas; así como el Estado tiene que mejorar su propia información sobre el sistema de educación superior, por el momento bastante pobre.

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Abril 20, 2008

OCDE: Revisión de la Educación Terciaria en el Mundo

Ha culminado el mayor y más interesante, valioso y productivo esfuerzo realizado durante la última década para dar cuenta del estado actual y los desafíos que contemporáneamente enfrentan en el mundo los sistemas y las políticas de educación.

En efecto, se encuentra disponible ahora el sitio de la Conferencia Internacional sobre la Educación Terciaria patrocinada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE y el Instituto Superior de Ciências do Trabalho e da Empresa (ISCTE) de Portugal, la cual tuvo lugar en Lisboa los días 3 y 4 de abril 2008.

La Conferencia examinó las políticas de educación superior necesarias para asegurar que la organización, el financiamiento y la gestión de la enseñanza terciara contribuya para que los países puedan alcanzar sus objetivos de desarrollo económico y social.

Se apoyó sobre el trabajo realizado a lo largo de los últimos tres años por la OCDE de Revisión de la Educación Terciaria, que comprendió estudios sobre 24 países.

Ver un resumen general de esta Revisión --"OECD Thematic Review of Tertiary Education: Synthesis Report"-- aquí. 400 KB

El documento de base de la Conferencia --que sin duda se transformará en el texto de referencia para el debate futuro de la educación terciaria-- se encuentra disponible in extenso aquí, e incluye el Informe Final de la Revisión de la Educación Terciaria realizada por la OCDE.

Los contenidos de este documento son:

Final Synthesis Report from the OECD Thematic Review of Tertiary Education, Volume 1
Chapter 1: Introduction: The focus on tertiary education
Chapter 2: Setting the stage: impact, trends and challenges of tertiary education
Chapter 3: Setting the right course: steering tertiary education
Chapter 4: Matching funding strategies with national priorities

Volume 2
Chapter 5: Assuring and improving quality
Chapter 6: Achieving equity
Chapter 7: Enhancing the role of tertiary education in research and innovation
Chapter 8: The academic career: adapting to change

Volume 3
Chapter 9: Strengthening ties with the labour market
Chapter 10: Internationalisation: shaping strategies in the national context
Chapter 11: What next? Policy design and implementation

Appendix 1: How the Review was conducted
Appendix 2: Structure of tertiary education systems
Appendix 3: Improving the Knowledge Base

Además se encuentra aquí el documento de base que sirvió para la orientación del trabajo de los Talleres de la Conferencia. Bajar aquí.

Ver más abajo también la lista y el vínculo a las presentaciones realizadas durante la Conferencia.

Presentaciones realizadas durante la Conferencia.
(Archivos PDF o PPT)

Official opening
Deputy-Secretary General of the OECD, Aart de Geus (96 Kb)
Minister of Science, Technology and Higher Education of Portugal, José Mariano Gago (Available soon)

What have we learned?
The Key results of the final synthesis report from the OECD Thematic Review of Tertiary Education by Paulo Santiago, Karine Tremblay and Ester Basri (690 Kb)

Keynote Addresses
The role of tertiary education in achieving the economic and social goals of countries – challenges, opportunities and options, Andreu Mas-Colell, Professor, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona (Available soon)

Financing tertiary education to promote quality and access, Nicholas Barr, Professor of Public Economics, London School of Economics (52 Kb)

Panel Discussion
Marijk van der Wende, Chair of the Governing Board of OECD’s Programme on Institutional Management in Higher Education (IMHE) (24 Kb)

Lauritz B. Holm-Nielsen, Rector, University of Aarhus, Denmark (1,1 Mb)

Christoffer Taxell, Chancellor of the Åbo Akademi University and former Minister of Education, Finland (260 Kb)

Toshio Kuroki, Deputy Director of the Research Center of the Japan Society for the Promotion of Science and former President of Gifu University, Japan (1,2 Mb)

Closing Remarks
Director for Education, OECD, Barbara Ischinger (24 Kb)

Secretary of State of Science, Technology and Higher Education of Portugal, Manuel Heitor (44 Kb)

Workshops Discussions

Workshop A: Governing tertiary education, Jaana Puukka, OECD (252 Kb)

Workshop B: Funding tertiary education
Paulo Santiago, OECD, (272 Kb)

Workshop C: Assuring and Improving Quality, Karine Tremblay, OECD, (204 Kb)

Workshop D: Enhancing the role of tertiary education in research and innovation, Ester Basri, OECD, (236 Kb)

Workshop E: Achieving Equity, Paulo Santiago, OECD, (248 Kb)

Workshop F: Facilitating the work of academics, Ester Basri, OECD, (232 Kb)

Workshop G: Strengthening ties with communities and the labour market, Jaana Puukka, OECD, (224 Kb)

Workshop H: Shaping internationalisation strategies, Karine Tremblay, OECD, (200 Kb)

Workshop I: Policy design and implementation, Deborah Roseveare, OECD, (200 Kb)

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Los negocios y el lucro universitarios

Columna de opinión publicada en la sección Educación del diario El Mercurio, 20 abril 2008.

Los negocios y el lucro universitarios
Al no depender sólo del financiamiento fiscal, las universidades se ven obligadas a negociar los medios para realizar su vocación académica.

José Joaquín Brunner

Clark Kerr, lúcido analista de la educación superior de los Estados Unidos, ex presidente de la Universidad de California, solía decir que allá las universidades viven en tensión entre las sagradas alturas de la acrópolis y los intereses menos edificantes del ágora. Es decir, los imperativos de su misión y las solicitudes del mercado; su vocación de bien público y la necesidad de recursos para plasmarla en la sociedad.

A su turno, un reputado economista dio su nombre a la ahora famosa ley de Bowen, según la cual "las universidades procuran obtener todo el dinero posible y gastan todo el dinero obtenido". Esto es, los dioses de la acrópolis son insaciables en el ágora.

Pues bien: bajo los principios de Kerr y de Bowen se conducen también las universidades chilenas, sin distinción. Su objetivo es maximizar el logro de su misión, sujetas a las restricciones del mercado y a los límites de sus capacidades emprendedoras. Como ninguna depende ya exclusivamente del financiamiento fiscal, todas están obligadas a descender al ágora y, allí, a negociar los medios para realizar su vocación académica.

Emprenden entonces negocios: cobran aranceles, venden conocimiento, compiten para financiar investigaciones, forman consorcios con empresas, crean fundaciones para mejorar el ingreso de sus profesores, entran al mercado de servicios de salud, administran medios de comunicación, ofrecen asesorías y consultorías, contratan estudios con el Gobierno, administran y enajenan propiedades, externalizan operaciones para reducir costos, patentan invenciones y comercializan licencias, entrenan al personal de bancos y municipios, ofrecen programas de educación continua, etcétera.

Como resultado, han dejado de ser corporaciones que se definen únicamente por su misión y los intereses de la profesión académica para transformarse en entidades con fines múltiples -de bien público y de utilidad privada- bajo condiciones de mercado y con un portafolio diversificado de ingresos. Una proporción de éstos proviene ahora de negocios de conocimiento o de operaciones comerciales al servicio de aquellos.

Lo anterior vale para todo tipo de universidades, independiente de sus formas de propiedad y de las reglas aplicadas a la distribución de las ganancias obtenidas de esos negocios. Sin embargo, conviene que estas reglas distingan entre entidades con y sin fines de lucro; es decir, entre aquellas facultadas para repartir ganancias entre los propietarios o accionistas y aquellas que operan bajo una restricción de no-distribución (nondistribution constraint), debiendo destinar sus excedentes íntegramente al desenvolvimiento de su misión, característica distintiva de las entidades sin fines de lucro.

En fin, no es el descenso al ágora lo que diferencia a unas universidades de otras, sino los arreglos que rigen la repartición de los beneficios que allí se originan. A la hora de legislar es importante hacer esta distinción, ahora que la acrópolis descansa sobre las pedestres transacciones y motivos del mercado.

Términos y Condiciones de la información
© El Mercurio S.A.P

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Sociedad de consumo: Enfoques de sociología

Presentación de base empleada para el curso "Sociedad de consumo: Enfoques de sociología", dictado como profesor invitado en el marco del Programa Master en Comportamiento del Consumidor - 2008, Universidad Adolfo Ibáñez, día 19 abril 2008.

Bajar Presentación aquí 5,70 MB

Recursos asociados

Roberta Sasatelli, From Value to Consumption. A Social- theoretical Perspective on Simmel's Philosophie des Geldes, Acta Sociologica 2000; 43; 207, 2000

Roberta Sassatelli and Alan Scott, NOVEL FOOD, NEW MARKETS AND TRUST REGIMES. Responses to the erosion of consumers’ confidence in Austria, Italy and the UK, European Societies 3(2) 2001: 213-244, 2001

Michael Kwas, Big Hair: A Wig History of Consumption in Eigthteenth Cenrury France, American Historical Review, June 2006

Gregory Clark, THE SECRET HISTORY OF THE INDUSTRIAL REVOLUTION, Department of Economics,October, 2001

Gregory Clark, Chapter 12: The Industrious Revolution?, s/f

Giorgio Riello & Patrick K. O’Brien, Reconstructing the Industrial Revolution: Analyses, Perceptions and Conceptions Of Britain’s Precocious Transition to Europe’s First Industrial Society, Department of Economic History, London School of Economics, Working Paper No. 84/04, 2004

Joel Mokyr, The Industrial Revolution and the Netherlands: Why did it not happen?, Departments of Economics and History, Northwestern University, Prepared for the 150th Anniversary Conference Organized by the Royal Dutch Economic Association, Amsterdam, Dec. 10-11, 1999

Joel Mokyr, Knowledge, Technology, and Economic Growth During the Industrial Revolution, Departments of Economics and History, Northwestern University, Version of December 15, 1999

J. Bradford De Long and Andrei Shleifer, Princes and Merchants: European City Growth before the Industrial Revolution, revised December 1992

Morris B. Holbrook, Romanticism, Introspection, and the Roots of Experiential Consumption, Consumption, Markets and Culture, Volume 1, Number 2 (1997)

Colin Campbell, Romanticism, Introspection and Consumption: A Response to Professor Holbrook, Consumption, Markets and Culture, Volume 1, Number 2 (1997)

Bruno Blondé, Antwerp and the dawn of a consumer society? Consumption and material culture in Antwerp, 17th-18th centuries, University of Antwerp, 2004

Mike Featherston, 10 — Cultural Production, Consumption, and the Development of the Cultural Sphere , Cap 10. del texto Theory of Culture (disponible completo on line)

Michel Conan, Introduction: Gardens into Cultural Change, 1550–1850, Bourgeois and Aristocratic Cultural Encounters in Garden Art, 1550–1850, 2002, edited by Michel Conan

Andreas ChaiLearning to Consume the Imagination: The Case of Romantic Tourism, 2004

Ben FineConsumption for Historians: An Economist's Gaze, SOAS - Department of Economics, Working Paper Series. No: 91, 1999

Katerina Galani, De Vries J., “The Industrial Revolution and the Industrious Revolution”, The Journal of Economic History, 54 (Jun.1994), pp.249-270, comentario, s/f

Wikipedia, Industrious Revolution, 2008

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Abril 17, 2008

El lío de las subvenciones escolares día a día hasta el cambio de Ministra

Crossword%20Puzzle.jpg A propósito del lío en torno al cobro indebido de subvenciones escolares y del desorden en el control del pago de dichas subvenciones, que culminó con la aprobación de una acusación constitucional contra la ex-Ministra Yasna Provoste y la designación de Mónica Jómenez como nueva Ministra de Educación el 17 de abril 2008, se transcriben a continuación:

-- una columna de J. J. Brunner publicada en la sección Educación del diario El Mercurio del día 9 de marzo 20087, y

-- una columna de Carlos Peña aparecida el domingo 24 de febrero en el cuerpo Reportajes de El Mercurio.

Más abajo ver un registro día a día de la información, comentarios y análisis de prensa aparecidos en torno a este tópico a partir del día 16 febero y hasta el 17 de abril de 2008.

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Columna de opinión publicada por J. J. Brunner en la Sección Educación del diario El Mercurio, domingo 9 marzo 2008.

Más allá del debate sobre las subvenciones: ¿Qué hacer?

El fragor de la polémica en torno al cobro indebido de subvenciones y la falta de adecuado control en esta materia ha impedido asumir el principal desafío que resulta de esta situación. Cual es, la urgente modernización del Estado en el sector educacional.

En efecto, la conducción de este sector descansa sobre la frágil y anacrónica organización de nuestro Ministerio de Educación, pieza vital, sin embargo, dentro del esquema de gobierno del sistema escolar.

A lo largo de los últimos 18 años, este ministerio ha impulsado una serie de importantes reformas, pero no ha emprendido aún la de su propia organización.

Urge hacerlo. De hecho, el Acuerdo Educacional entre el Gobierno y la oposición prevé una nueva estructura de gobierno para el sistema escolar, con la presencia de cuatro organismos públicos: una autoridad curricular nacional, un organismo de control y fiscalización, una entidad encargada de monitorear el desempeño de las escuelas (la Agencia de Calidad) y el propio ministerio, cuyas funciones futuras no aparecen sin embargo claramente definidas.

¿Cuáles debieran ser esos roles?

En primer lugar, formular políticas y diseñar las normas fundamentales para el sistema escolar, tareas que suponen una especial capacidad de "inteligencia" o, como suele decirse ahora, de gestión de conocimientos.

Los ministerios de países como Finlandia, Corea, el Reino Unido, los Países Bajos y otros cuentan con equipos altamente profesionalizados, con gran capacidad técnica, que operan con el respaldo de una rica plataforma de conocimiento e información.

Nuestro ministerio necesita, en segundo lugar, desarrollar una plataforma tal, en estrecha conexión con centros académicos nacionales e internacionales dedicados a la investigación educacional, que le permita adquirir un grado mayor de sofisticación en el diseño de políticas, regulaciones e incentivos.

En tercer lugar, requiere contar -internamente o por la vía de servicios contratados externamente- con equipos humanos en condiciones de elaborar estándares y planes curriculares, y de prestar asistencia a los colegios en conformidad con las recomendaciones de la Agencia de la Calidad.

Por último, el ministerio debe dar un verdadero salto tecnológico que lo habilite para administrar y controlar de mejor forma los procesos rutinarios de comunicación con las escuelas y la comunidad educacional, el pago de subvenciones, el registro de la matrícula, sus relaciones con los sostenedores, la producción de las estadísticas oficiales, etcétera.

Por el momento, los rezagos en estos aspectos constituyen un obstáculo para racionalizar estos procesos y generan, además, problemas de orden administrativo, contable, de gestión e información que entraban un eficaz desempeño ministerial.

La actual coyuntura, cuando se inicia el debate parlamentario de los proyectos de ley que darán lugar al nuevo esquema de gobierno del sistema escolar, es favorable para emprender esta redefinición de funciones ministeriales. Corresponde al Gobierno tomar ahora la iniciativa.

Los ministerios de países como Finlandia y el Reino Unido cuentan con equipos de gran capacidad técnica y con el respaldo de una rica plataforma de información.

Términos y Condiciones de la información
© El Mercurio S.A.P

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Lecciones de un despilfarro

Carlos Peña

En un sistema escolar como el nuestro (donde el Estado financia la educación, pero no la provee) el principal deber de la autoridad es vigilar los subsidios. Para eso no basta con ser íntegro, se requiere validez, un buen diseño de las reglas y un cuidado escrupuloso por ellas. Todo lo que en este caso faltó. , El Mercurio, 24 febrero 2008

Lo que ha ocurrido en Educación no puede ser peor. Miles de millones de pesos manejados con inexplicable desorden y unos cientos en manos de sostenedores que los obtuvieron mediante engaño.

Y desgraciadamente -no vale la pena hacerse los lesos- la reacción de las autoridades no ha estado a la altura.

Conocidos los hechos, la ministra Provoste declaró que había 261 mil millones ya aclarados ante Contraloría. "No hay ningún recurso -agregó- que esté extraviado". El ministro Viera Gallo, por su parte, explicó que el Seremi Traverso no había cometido infracción, sino sólo incumplido "su deber de velar por el buen uso de los caudales públicos".

Esas reacciones (más centradas en defender a Traverso y a otros funcionarios que en explicar el desorden) eluden, me temo, la cuestión fundamental.

Porque nadie duda de la probidad de Traverso o de las autoridades de Educación. Nadie piensa que el Seremi se echó esos dineros al bolsillo. Pero si esos deberes se incumplen, o se los cumple a medias, y como resultado de eso hay despilfarro, el asunto no merece comprensión -como la que insinuó el ministro Viera Gallo- sino un reproche severo de parte del Gobierno.

Tampoco el asunto se resuelve o se suprime -como lo sugirió la ministra- porque los dineros aparezcan y el desorden se remedie.

Porque el problema es que durante un largo tiempo hubo desorden y los recursos públicos se manejaron al margen de los procedimientos que, con escrúpulo, es deber de las autoridades cumplir. En el Estado -nunca está de más recordarlo- los procedimientos lo son todo o casi todo. El respeto de los trámites -esta firma aquí, esta autorización allá, la espera de ese informe antes de cursar el cheque- es uno de los principales deberes de las autoridades y los funcionarios. Es el lado virtuoso de la burocracia. Los trámites y las reglas que a veces nos exasperan tienen fines de control y evitan que se confunda la liviandad de los asuntos domésticos (donde casi no hay reglas) con la formalidad que deben tener los asuntos públicos (donde las reglas lo son todo).

Cumplir las reglas -ser procedimentalmente virtuoso- es uno de los primeros deberes de quienes cumplen funciones públicas. Abandonarlas o dejar que se las abandone -lo que habría hecho Traverso- es incumplir el deber básico de quienes ejercen funciones públicas.

Por eso le haría mejor al Gobierno no morigerar este asunto. En vez de eso debiera hacer explícito que la probidad no basta. Que además sonnecesarios la eficiencia y el respeto escrupuloso de las reglas. Después de todo el costo de la ineficiencia y del descuido recae sobre esos millones de niños y de sus familias que han puesto todas sus esperanzas en la escuela.

Pero este asunto ha revelado también defectos en el financiamiento de nuestro sistema escolar.

En Chile -desde los años ochenta- contamos con un sistema escolar financiado mediante subsidios a la demanda. El Estado transfiere recursos a la escuela -privada o municipal- que el niño o su familia elige. Así -supuso Friedman en 1955- las escuelas tendrían incentivos para enseñar bien. Los padres podrían escoger y las buenas escuelas tendrían más estudiantes y más subsidios.

Pero como el subsidio se paga por asistencia (así la escuela tiene incentivos para evitar el ausentismo) existe la posibilidad de que el sostenedor, confiado en la débil fiscalización, la altere y así reciba más subsidio del que le corresponde.

Eso es lo que, al parecer, habría ocurrido en este caso.

Una manera de evitar que el ardid se generalice (manteniendo el sistema de subsidios a la demanda) consiste en pagar la subvención por matrícula y no por asistencia. El sistema de aseguramiento de la calidad (hoy día inexistente) podría crear incentivos suficientes para que la escuela evitara el ausentismo.

En nuestro país hay cerca de 10.000 centros educativos. Casi todos ellos -con excepción de 506 establecimientos privados- reciben subsidios en proporción a la asistencia. Controlar la fidelidad de esa información entregada por los colegios es muy difícil. Pero no lo es en cambio controlar la calidad de los colegios más débiles. Por eso no es descabellado imaginar subsidios por matrícula con un sistema de aseguramiento de la calidad independiente centrado en las escuelas de peor rendimiento.

Lo que es claro es que en un sistema como el nuestro -donde el Estado financia la educación, pero no la provee- las autoridades educativas debieran especializarse en el control del buen uso de los recursos. Ese es su deber básico. Y como la capacidad de hacerlo es inevitablemente escasa, es mejor centrarse en el control de quienes atienden a los niños y las familias más vulnerables.

Ah, y por supuesto, cuando hay despilfarro o desorden el primer deber de las autoridades no es dar excusas o minimizar los hechos, sino poner el grito en el cielo.

Términos y Condiciones de la información
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DIA A DIA
Información y análisis sobre el tema en la prensa chilena
Nota: Algunos medios de prensa inhabilitan el acceso a sus artículos despuéss de transcurridos un número de días.

Pérez Yoma califica de “grave” decisión del Senado y llama a evitar “Parlamentarismo impropio”, 16 abril 2007

Escalona acusa a la Alianza de "darle la espalda" a la Constitución que redactó, Emol, 16 abril 2008

Provoste niega renuncia: “Con la justicia no se negocia”, La Nación, 10 abril 2008

Artículos e información de prensa relacionados con votación Cámara de Diputados en acusación constitucional de Ministra de EDucación, Google - Noticias, 4 abril 2008

Destitución de ministra en Chile, el más duro revés para Bachelet, AFP, 4 abril 2008

Ex presidente Lagos y acusación a Povoste: "Es una vergüenza que en el Parlamento no hubo debate", La Segunda online, 4 abril 2008

La paralización del Ejecutivo: Lo que perdimos y ganamos contra Provoste, Instituto Libertad (Boletín), 4 abril 2008

Provoste "traspasa mando" a Cortázar en Educación y ocupa oficina cedida por orden religiosa, La Segunda online, 4 abril 2008

“Seguiremos aguantando”, dijo Provoste a Bachelet, La Nación, 4 abril 2008

Presidenta Bachelet designa a René Cortázar para subrogar a ministra Provoste, La Tercera, 3 abril 2008

Reacciones a la aprobación de la acusación constitucional contra Provoste, La Segunda online, 3 abril 2008

Provoste queda suspendida del cargo, La Nación, 3 abril 2008