Calidad de la educación
Columna de opinión publicada en la sección Artes y Letras del diario El Mercurio, 3 junio 2007.
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Otros recursos
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La reforma al sistema escolar: aportes para el debate. El presente volumen, de las y los autores Mariana Aylwin, Harald Beyer, José Joaquín Brunner, Abelardo Castro, Cristián Cox, Loreto Fontaine, Jorge Manzi, Alejandra Mizala, Claudio Orrego, Carlos Peña, coordinado por José Joaquín Brunner y Carlos Peña, se presente como un aporte para el debate sobre la nueva Ley General de Educación que se discute en el Parlamento. 15 mayo 2007
Calidad de la educación
En el debate sobre legislación educacional suelen confundirse dos aspectos distintos relacionados con el mejoramiento de la calidad de los colegios. En efecto, se entrelazan, como si fueran uno, los aspectos referidos a la rendición de cuentas con aquellos propios del aseguramiento de la calidad. En ambos la legislación vigente es débil y necesita modificarse. ¿Cómo?
Por lo pronto, debería reconocerse el principio fundamental de la autonomía de gestión de los centros educativos, incluidos los de administración municipal.
En seguida, todos los sostenedores, por igual, deberían quedar sujetos a una regla de transparencia y rendir cuentas de los resultados de su gestión, de su desempeño y balance de ingresos y gastos. En este aspecto cabe, asimismo, una fiscalización dirigida a verificar el cumplimiento de las normas y la consistencia de la información entregada al público.
Algo distinto es el régimen de aseguramiento de la calidad, cuyo objetivo es el mejoramiento continuo de los resultados de aprendizaje que logran los alumnos considerando su origen socio-económico y capital cultural. Cada centro educativo, dentro de su esfera de autonomía, debe determinar su misión, objetivos y metas y adoptar los arreglos docentes necesarios para desarrollar el currículo nacional y alcanzar los estándares fijados por la autoridad.
El régimen de aseguramiento, a su turno, debe evaluar y apoyar a las escuelas; no puede concebirse, en cambio, como un mecanismo de vigilancia e intromisión en la vida interna de las instituciones escolares. Debería promover las capacidades necesarias para que cada colegio pueda gestionar la calidad; no imponerle esquemas externos de control que, al revés, inhiben el desarrollo de estas capacidades. De allí también que se justifique, bajo esta idea, aplicar la regla: a mayor solidez institucional y calidad de los resultados de aprendizaje, menor carga evaluativa.
Al contrario, se distorsionan los principios del aseguramiento de calidad cada vez que se confunde la evaluación con la fiscalización y se pretende utilizar a esta última para fines de mejoramiento. La calidad no nace de la sospecha burocrática sino de la confianza en las escuelas. No se puede mejorar una actividad tan compleja como la enseñanza y el aprendizaje de niños y jóvenes en un ambiente donde los centros educativos -directivos, profesores y alumnos- son tratados continuamente como instituciones propensas al fraude y la desidia.
Todo lo contrario: para promover su mejoramiento, hay que ofrecerles apoyo oportuno, financiar adecuadamente sus costes y reconocer su esfuerzo y progresos. La evaluación debe servir para eso; para identificar fortalezas y desarrollarlas y para detectar debilidades y superarlas. Su propósito no puede ser tender un velo de sospecha sobre el sistema y procurar, desde fuera, administrar la calidad de los centros educativos mediante dispositivos de fiscalización y minuciosos controles de insumos y procesos.
La alternativa que enfrentamos es bien tajante: o permitimos que los colegios se desarrollen autónomamente y creen, con los apoyos necesarios, sus propias capacidades de gestión de la calidad, o bien continuará reproduciéndose en el sistema una cultura de la dependencia escolar y de aparente conformidad con las reglamentaciones, pero de escaso potencial para ofrecer una educación de calidad.
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Publicado por: jjbrunner
Comentarios
Gracias Joaquín por tanto aporte a la educación. De acuerdo, evaluar y controlar a los colegios no asegura mejorar la calidad, se termina por dar cuenta de resultados para agradar, los problemas de fondo son otros. Hay que volver al principio. Mirar la educación desde arriba, teóricamente, nubla la visión. Mejorar la calidad es muy complejo, requiere tiempo, recursos, vocación de los maestros, amor a los alumnos, trabajar con la familia,mirar y ver la realidad, etc., etc.,
Publicado por: Lucy Trigo Fecha: Junio 18, 2007 10:09 PM
Ningún sistema organizacional puede asegurar un resultado de calidad (o sea que responde a determinadas necesidades y que cumple con los estándares exigidos para dicha respuesta) si no hay una evaluación constante de sus resultados y, de acuerdo a estos, de sus procesos. En el caso de la Educación, los estándares son definidos por un conjunto amplio de necesidades sociales y demandado su cumplimiento por la sociedad entera por lo que para las escuelas la autonomía jamás será un concepto absoluto. Un mayor o menor grado de autonomía dependerá de sus resultados. Por otra parte, los resultados evaluados evidentemente, no pueden ser sólo los finales cuando ya no se pueden corregir los procesos. La sociedad debe asegurarse de que la Gestión Escolar sea eficiente.
En cuanto a la fiscalización, es una opinión puramente político-ideológica que “se distorsionan los principios del aseguramiento de calidad cada vez que se confunde la evaluación con la fiscalización y se pretende utilizar a esta última para fines de mejoramiento. La calidad no nace de la sospecha burocrática sino de la confianza en las escuelas” como asegura Ud. en su artículo. También lo es su visión de que se pretende “tender un velo de sospecha sobre el sistema y procurar, desde fuera, administrar la calidad de los centros educativos mediante dispositivos de fiscalización y minuciosos controles de insumos y procesos”. La fiscalización sólo asegura a la sociedad que los recursos públicos entregados a una organización cualquiera, serán utilizados en la consecución de los objetivos que dicha organización ha manifestado querer lograr. Ahora, por consecuencia lógica, si los recursos que se entregan a una escuela no son utilizados como corresponde habrá serias posibilidades de que los resultados no serán de la calidad esperada comprendiéndose por lo tanto así, la relación que existe entre una sana fiscalización y un aumento de las expectativas de obtener buenos resultados.
Publicado por: Marco Gac Fecha: Septiembre 14, 2007 01:09 AM
De todos es sabido que los recursos entregados a los sostenedores han sido en buena parte malversados. Asi es que concuerdo con las prevenciones del Sr, Gac. No comprendo como el Sr, Brunner con toda su sapiencia no parece entender como funciona la logica del lucro. El solo espíritu de lucro prostituye a la educacion, la contamina, ya que esta es primero que nada y fundamentalmente un acto de amor.
Publicado por: El Traje del Emperador Fecha: Febrero 19, 2008 10:14 PM
A los comntarios de don Mario Gac y don Traje del Emepardor respondo brevemente citando nada más lo que ya dice el propio articulo a que ellos se refieren.
En efecto, sostengo allí que tanto respecto "la rendición de cuentas" como del "aseguramiento de la calidad" .... "la legislación vigente es débil y necesita modificarse. ¿Cómo?"
"Por lo pronto, debería reconocerse el principio fundamental de la autonomía de gestión de los centros educativos, incluidos los de administración municipal".
"En seguida, todos los sostenedores, por igual, deberían quedar sujetos a una regla de transparencia y rendir cuentas de los resultados de su gestión, de su desempeño y balance de ingresos y gastos. En este aspecto cabe, asimismo, una fiscalización dirigida a verificar el cumplimiento de las normas y la consistencia de la información entregada al público".
Me parece que las citas indican claramente una posición favorable a una legislación más exigente en ambas materias.
En cambio, sigo pensando que es importante --a la hora de legislar-- distinguir claramente entre procedimientos de fiscalización y procedimientos de aseguramiento de la calidad.
El texto del Acuerdo Educacional entre el Gobierno y la Oposición refleja adecuadamente, pienso yo, esta necesaria distinción.
JJ B
Publicado por: JJ B Fecha: Febrero 20, 2008 05:49 AM