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Mayo 21, 2007

Medidas propuestas por la Presidenta Bachellet para lograr "Más y mejor educación"

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Bajo el lema Más y mejor educación, la Presidenta Bachellet ha propuesto en su Mensaje del 21 de mayo las siguientes medidas en el ámbito de la educación:

-- Desde 2008 se destinarán al año 650 millones de dólares adicionales para la educación escolar, "con lo que el financiamiento total al sistema escolar excederá, por primera vez en nuestra historia, los 5 mil millones de dólares".

-- Aumento de subvención general en un 15 por ciento, "desde 1990 no se ha dado jamás un reajuste extraordinario de esta subvención".

-- Aumento en los aportes de la Subvención Preferencial para los niños y niñas más vulnerables "mientras mas niños y niñas pobres eduque una escuela, más recursos recibirá".

-- Aumento en un 10% de la subvención rural en 4.500 en establecimientos rurales en todo el país, con especial énfasis en zonas aisladas.

-- Creación de un fondo de apoyo al mejoramiento de la gestión municipal en educación, de 100 millones de dólares para facilitar la salida de los profesores en edad de jubilar y la renovación de la planta docente.

-- Envío al Congreso del proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación.

-- Para fomentar la lectura, se distribuirá a 400 mil familias un "maletín literario" con textos de literatura chilena y universal.

-- La Mandataria anunció que apoyará la implementación de un nuevo currículo en educación técnico profesional, que responda a las demandas del mundo del trabajo.

-- Adelantó además, que se triplicará el número de jóvenes que viajen en las giras de estudio, donde este año participaron 6 mil 500, "porque queremos que nuestros jóvenes, sobre todo los de escasos recursos, también conozcan las maravillas de nuestro país".

Ver texto completo del Mensaje en lo relativo a educación más abajo

Ver discurso completo del 21 mayo 2007 aquí.

1. Más y mejor educación

Amigos y amigas:

Haremos un nuevo esfuerzo de inversión social, que lo vamos a concentrar en nuestras hijas y nuestros hijos. En los jóvenes de Chile.

Desde 1990 hemos avanzado mucho, tanto en infraestructura como en cobertura educacional. Pero digámoslo claramente: la educación que reciben nuestros hijos no es todo lo buena que debiera ser. No es todo lo que la familia, los jóvenes esperan, necesitan y merecen.

Y hoy vengo a plantear un gran esfuerzo nacional para garantizar la calidad educacional. Y lo digo solemnemente ante este Congreso Pleno y ante todos los ciudadanos y ciudadanas: este es el compromiso central de mi gobierno. Dar una mejor educación debe ser nuestra gran apuesta de futuro como país. Es el desafío de toda nación moderna, que aspira a integrarse a la sociedad globalizada del conocimiento.

La transformación para asegurar la calidad de la educación se sostiene en tres pilares: un nuevo marco regulatorio, una nueva superintendencia y, sin duda, un nuevo esfuerzo financiero. Así tendremos reglas no discriminatorias, más recursos para la calidad de la educación y una institucionalidad que permita asegurarnos que estos recursos van acompañados de mayor control, pero a la vez de mejores resultados.

Hemos enviado al Congreso un proyecto que deroga la antigua LOCE y que propone una nueva Ley General de Educación.

Esta ley ha generado un sano debate propio de una sociedad democrática. Se debate por ejemplo acerca de la forma jurídica que debiera regir a los sostenedores de colegios. Pero permítanme decirlo: choca mi conciencia ver que algunos sostenedores lucran a costa de la subvención, mientras sus alumnos no reciben condiciones de mínima dignidad. Lo que todos queremos, y podremos discutir la forma y los instrumentos, es que los recursos públicos se inviertan en una educación de calidad.

Se debate también acerca de la posibilidad de no discriminar ni seleccionar alumnos de enseñanza básica en los establecimientos que reciben subvención estatal. Pero permítanme, ¿es propio de una ética integradora que con recursos públicos se excluya a parte de nuestros niños, especialmente a los más vulnerables?

Con todo, lo central es que nadie discute el propósito de esta ley, que es y debe ser el afianzamiento jurídico para la calidad de la educación, para todas y todos en nuestra patria.

En el segundo pilar también vemos avances. Esta semana ingresará al Congreso el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación. Pido al Parlamento un análisis acucioso, pero también una aprobación rápida. Porque ninguna ley general y ningún aporte financiero servirán si no se cuenta con los más modernos instrumentos de fiscalización.

Trabajamos también en hacer los ajustes constitucionales para que el mundo municipal pueda cumplir esa tarea del mejor modo posible y en esto impulsaremos todos los modelos de gestión que sean útiles, sin prejuicios y de acuerdo a cada realidad específica, entendiendo que Chile es muy diverso y que sus condiciones para garantizar una educación de calidad no son iguales. Como único norte, la educación de calidad.

El tercer pilar de la reforma de la calidad se construye sobre una fuerte convicción: es imperativo invertir más en educación. La calidad tiene su precio, y ese precio lo tenemos que pagar como sociedad. Tendremos un piso financiero a la altura de las exigencias que nos hemos planteado. Será un verdadero punto de inflexión.

Vamos a destinar, a partir del próximo año 2008, 650 millones de dólares adicionales para la educación escolar.

De qué estamos hablando, porque las cifras a veces cuesta dimensionarlas. Significa que el próximo año el financiamiento total al sistema escolar excederá, por primera vez en nuestra historia, los cinco mil millones de dólares. Es el mayor esfuerzo que hemos hecho en la educación de nuestros jóvenes.

¿En qué vamos a invertir estos recursos?

Primero, a partir de enero de 2008 la subvención general aumentará en un quince por ciento. Desde 1990 que jamás se ha hecho un reajuste extraordinario a esta subvención. Al mismo tiempo, estableceremos mayores requisitos de rendición de cuentas y compromisos de resultados. Y lo quiero decir derechamente: vamos a colocar mucho más dinero, pero queremos que cada peso se invierta bien.

Segundo, los niños y niñas más vulnerables recibirán un mayor aporte. Hoy día existe en el Parlamento una ley de Subvención Preferencial, pero vamos a enviar una indicación a este proyecto que aumente esta subvención para quienes estudian en establecimientos con más de quince por ciento de alumnos vulnerables. Mientras más niñas y niños pobres eduque, más recursos recibirá la escuela.

Esta subvención significará un gran apoyo para la educación pública. Porque siete de cada diez niños en condición de vulnerabilidad asisten a una escuela municipal.

Solicito a los parlamentarios aprobar el proyecto de ley que se encuentra en el Congreso y la indicación que enviaremos, para que podamos contar con estos recursos a la brevedad posible.

Tercero, apoyaremos la educación rural, aumentaremos en un diez por ciento la subvención rural, poniendo especial énfasis en escuelas pequeñas, ubicadas en zonas aisladas y que atienden preferentemente a niños y niñas vulnerables. En el país hoy día existen más de cuatro mil 500 establecimientos rurales. Estos establecimientos están presentes en más del 80 por ciento de los municipios y todos ellos se beneficiarán con este mayor financiamiento.

Y cuarto, haremos un especial esfuerzo para apoyar a los municipios, porque la educación pública es la base del sistema educacional. Por ello crearemos un fondo de apoyo al mejoramiento de la gestión municipal en educación. Se trata de una inversión significativa: 100 millones de dólares para que los municipios puedan hacer frente a las exigencias que plantea este esfuerzo nacional.

Estos recursos servirán para fortalecer la calidad en los establecimientos municipales, para facilitar la salida de los profesores en edad de jubilar y la incorporación de nuevos maestros a la planta docente.

Apoyaremos a cada una de las comunas que utilicen este fondo, firmando convenios de desempeño. Un sólo compromiso nos guía: mejorar la calidad de la educación.

Todos estos cambios implican que dos de cada tres pesos nuevos que se inyecten al sistema educativo nacional serán asignados a los municipios.

Pero no sólo en la escuela se aprende. También en el hogar, y es claro que la lectura precoz y la lectura a lo largo de toda su vida es un elemento central en el aprendizaje y en el desarrollo de habilidades y capacidades. Y leer en el hogar, en familia ojalá, y tener espacios de familia es una herramienta clave para el desarrollo congnitivo y emocional. Muchos niños y niñas vulnerables no alcanzan actualmente niveles satisfactorios de comprensión lectora. Para fomentar la lectura crearemos un programa de bibliotecas familiares. Así, entregaremos lo que hemos llamado un maletín literario a 400 mil familias, que contendrá libros de literatura chilena y universal.

Seguiremos avanzando en la disponibilidad de computadores en los colegios. Al año 2010 nos hemos fijado como meta un computador cada diez niños –que es lo que hoy día tiene un país como España–. Esto nos requiere instalar 220 mil equipos en tres años. Y de aquí a 2008 habilitaremos siete mil aulas con proyector y computador portátil, porque queremos ir cerrando la brecha digital en educación.

Una cosa más: hoy, cerca de 400 mil alumnos asisten a colegios técnicos profesionales y su proceso formativo muchas veces tiene escasa conexión con el mundo del trabajo. Apoyaremos la implementación del nuevo currículum de la Educación Técnico Profesional, de modo tal que la formación responda a los requerimientos reales del mundo del trabajo y los deje en muy buenas condiciones para luego tener su inserción laboral.

Por ello he instruido al Ministerio de Educación que ponga en práctica un programa para que las prácticas profesionales de los alumnos que egresan cuenten con un apoyo permanente por parte de los liceos.

Amigos y amigas: cumpliré mi promesa. Mejoraremos la calidad de la educación.

Es posible hoy porque tenemos bases que antes no teníamos y porque los nuevos instrumentos legales nos permitirán una precisa rendición de cuentas, un preciso sistema de evaluación de desempeño, una precisa fiscalización de los recursos.

Pero es nuestro compromiso, porque como nos recordaba permanentemente nuestra Premio Nobel, Gabriela Mistral, el futuro de los niños es siempre hoy y a ellos nos debemos abocar.

Finalmente, quiero mencionar unas palabras respecto de la educación superior. Aquí también estamos avanzando. Dimos un paso crucial, como fue la Ley de Aseguramiento de la Calidad en la educación superior.

Hemos avanzado también en equidad. Este año, el 86 por ciento de los estudiantes que postularon a beneficios en las universidades del Consejo de Rectores recibieron algún tipo de ayuda, sea becas o crédito universitario. Y de ellos, ocho de cada diez obtuvo beca o crédito por el 100 por ciento del arancel respectivo.

En total, los beneficiarios de ayudas estudiantiles en este sector suman más de 240 mil, o sea, un tercio del total.

Queremos pensar la educación superior del siglo XXI donde la educación pública tenga un rol destacado. Por ello convoqué al Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior, con participantes de altísimo nivel, que incluye sin duda a rectores, académicos y estudiantes y miembros de la comunidad estudiantil y educativa en general, y en el mes de octubre, el Consejo entregará sus propuestas que nos lleven a garantizar mayor calidad y, a la vez, equidad en el acceso a la educación superior tanto técnica como universitaria.

Tenemos tareas pendientes. Pero podemos hacer más. Por eso, el año 2008 duplicaremos las becas Nuevo Milenio dirigidas a los estudiantes que inician estudios técnicos superiores.

También vamos a abrir las oportunidades para que nuestros jóvenes técnicos conozcan y se formen en los países más avanzados. Crearemos durante este año una beca para estudios de perfeccionamiento en el extranjero: para que un técnico en turismo pueda aprender de la experiencia española, para que los que manejan cultivos de peces puedan avanzar en Noruega, para que los técnicos agrícolas puedan capacitarse en Australia.

Firmaremos convenios con instituciones extranjeras y priorizaremos los estudios de nuestros técnicos en áreas que sean de la mayor relevancia para el desarrollo de Chile. Al finalizar mi gobierno, más de 500 jóvenes técnicos habrán realizado una pasantía o se habrán perfeccionado en el extranjero.

También queremos oportunidades para aquellos que han tenido dificultades en el camino. Para jóvenes con estudios incompletos, que son hoy casi tres millones. Por ello, ajustaremos la subvención que permite completar estudios o aprender un oficio. Las competencias y destrezas de nuestros jóvenes son las que nos van a permitir avanzar por la senda del desarrollo.

En educación de adultos, con el programa Chile Califica, este año estamos beneficiando a 67 mil personas, llegando a 400 mil hacia el fin de mi gobierno.

En definitiva, estamos abriendo puertas, poniendo recursos, invirtiendo en el capital humano de nuestro país y este esfuerzo nos permitirá dar un salto en nuestro desarrollo y brindar más oportunidades a nuestra gente.

Publicado por: jjbrunner

Comentarios

La acción del ejecutivo tiende a apoyar el Proyecto que pretende derogar la LOCE, culpando a los privados de las falencias en educación e infraestructura, lo que NO COMPARTIMOS.

El proyecto se originó en el movimiento estudiantil de alumnos de enseñanza media, conocidos como “pingüinos” y tiene por pretendido propósito satisfacer sus demandas y mejorar la calidad de la educación.
Sin embargo, ni la satisfacción de las demandas estudiantiles ni el mejoramiento hacen necesario
modificar la LOCE ni establecer normas de rango legal, sino que BASTA CON QUE EL PODER
EJECUTIVO USE LAS FACULTADES DE QUE DISPONE.
Además, otras normas que se contiene en el Proyecto, NADA tienen que ver con la calidad de la
educación, resultan arbitrarias, injustas y vulneran principios y normas constitucionales, como se dirá someramente enseguida.

I.- ALGUNOS ELEMENTOS IMPORTANTES PARA LOGRAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN:

A) ¿Quien establece los Objetivos fundamentales para cada uno de los años de Enseñanza básica y media?

Corresponderá establecerlos “al Presidente de La República, por decreto supremo, dictado a través
del Ministerio de Educación, previo informe del Consejo Superior de Educación...” (Art. 20, inc. 1° LOCE)

B) ¿Quien elabora los Planes y Programas de Enseñanza Básica y Media?

a) Los establecimientos educacionales que deseen hacerlo, siempre que se enmarquen en los objetivos establecidos por el Mineduc. y sean aprobados por éste (Art. 20, incisos 1 al 5 LOCE)
b) El Ministerio de Educación “para los establecimientos que carezcan de ellos”
( Art. 20, inciso final LOCE) (Arts. 2, 7 y 13 Ley 18.956) (Art. 32 N°8,Constitución Política de la República)

C) ¿Quien diseña los Instrumentos de Evaluación del cumplimiento de los objetivos fundamentales y contenidos mínimos establecidos por el Gobierno? (Simce)

El propio gobierno, a través del Ministerio de Educación (Artículo 21 LOCE) (Arts. 2 y 13 Ley 18.956) (Art. 32 N°8, Constitución Política de la República)

D) ¿Quien Reconoce Oficialmente a los Colegios que imparten Enseñanza Parvularia, Básica y Media, previa comprobación de que reúnen todos los requisitos legales?

El Ministerio de Educación (Art. 23 LOCE) (Art. 2, letra e) Ley 18.956)

E) ¿Cuales son los requisitos ACTUALES para ser reconocido oficialmente y mantener dicha calidad? (Artículo 23 LOCE)

a) Tener un sostenedor que tenga, a lo menos, licencia de educación media.
(Igual que para Presidente de La Republica, Ministro de Estado, Senador, Diputado, etc.)

b) Ceñirse a los planes y programas oficiales o propios aprobados por el Mineduc.

c) Poseer el personal docente idóneo.
(Titulado en la especialidad correspondiente o autorizado por el Mineduc. para ejercer la docencia)
Es el Mineduc quien los autoriza (D.S. 352, de 2003)

d) Funcionar en un local que reúna las condiciones exigidas por la ley (Ordenanza Gral. de Construcciones, DS. 548, de 1987, actualizado, DS.289 Del Ministerio de Salud)

e) Disponer del mobiliario y material didáctico adecuado.
(El Mineduc. determina que es lo adecuado)

F) ¿Quien SUPERVISA Y FISCALIZA (o debe hacerlo) que los colegios cumplan los planes y programas, que cuente con el personal idóneo, que funcione en un local adecuado y que disponga del mobiliario y
material didáctico considerado como adecuado por el propio Mineduc. por Decreto Supremo?
Dicho de otra manera:
¿Quién fiscaliza que los colegios MANTENGAN SIEMPRE el cumplimiento de los requisitos que
les permitieron ser reconocidos oficialmente?

El Ministerio de Educación. (Arts. 27 y 28 LOCE, reglamentados por el D.S. 177, de 1996 del
Mineduc.) (Ats. 15 y 16 Ley 18.956)

Y ¿qué puede hacer el Ministerio de Educación frente al incumplimiento?

La Secreduc, correspondiente PUEDE AMONESTAR, CONCEDER PLAZOS E INCLUSO INSTRUIR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (Se le conoce como Proceso LOCE) y podrá aplicar alguna de las siguientes medidas: (Arts. 27 y 28 LOCE)
- Amonestación.
- Multa.
- Revocación del Reconocimiento Oficial, cierre del establecimiento.

¿Y lo hace o no? ¿Necesita modificar la ley para enmendar?

CONCLUSIONES:

El Ministerio de Educación tiene y ha tenido TODAS las facultades para fijar los objetivos de los
cursos y niveles, los planes y programas, la infraestructura de los locales, su funcionalidad, seguridad e higiene, la idoneidad y suficiencia del personal, la forma de evaluar a los alumnos y a los Colegios, etc.
Entonces, si se estimase que cualquiera de estos elementos es malo o insuficiente (Ej. Planes y
programas inadecuados) EL MINISTERIO TIENE Y HA TENIDO LAS FACULTADES PARA MODIFICARLOS SIN NECESIDAD DE MODIFICAR La LOCE.
Y, si no lo ha hecho es porque los considera adecuados o le ha faltado preocupación en el tema.
Pero ese es un tema DEL MINEDUC. Y NO DE LOS COLEGIOS.

El Ministerio de Educación se encuentra facultado para fiscalizar QUE LOS COLEGIOS CUMPLAN PERMANENTEMENTE TODAS LAS VARIABLES MENCIONADAS Y
MUCHAS OTRAS QUE NO MENCIONAREMOS AHORA. Pero NO LO HACE.
Sin embargo, los Colegios subvencionados reciben HASTA UNA VISITA DE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA ANUAL, cuando tienen la suerte de recibirla, porque otros no son visitados en años.
Sólo reciben visitas de fiscalización sobre la asistencia de los alumnos y pago de subvenciones por personal calificado para esas labores. Y son dichos fiscalizadores los que observan la infraestructura y cualquier otro aspecto ajeno a su especialidad.

Entonces, cuando vemos en la prensa Colegios particulares y municipales con un deprimente,
insalubre y a veces peligroso local, NO ES CULPA DEL SISTEMA, sino que de la falta de fiscalización.

¿A quien debía darle vergüenza la crisis de los tristemente famosos Colegios Britania de
Santiago?
¿A los Colegios Particulares Subvencionados o al Ministerio de Educación que se dio cuenta o
debió darse cuenta de lo ocurrido, estando facultado, Y NO HIZO NADA HASTA QUE
ESTALLÓ EL ESCÁNDALO?

Cuando se dice que hay cursos sin atender o que no se pasan los planes y programas o que éstos no son
buenos, TAMPOCO ES CULPA DEL SISTEMA.

Ni Siquiera cuando vemos a profesores con sueldos e imposiciones impagas es culpa del sistema o
La LOCE, porque el Ministerio de Educación sólo puede pagar mensualmente la subvención a la
vista de los comprobantes de pago de los sueldos e imposiciones.

No dudamos de la eficiencia y buena fe del personal del Mineduc., pero SON CLARAMENTE
INSUFICIENTES Y AHÍ DEBIERA PONERSE EL ACENTO.

II.- EL CAMBIO DE REQUISITOS PARA SER SOSTENEDOR QUE EXIGE EL PROYECTO ES INJUSTO Y DE DUDOSA CONSTITUCIONALIDAD.

a) GENERALIDADES

Todos los Colegios fueron constituidos de acuerdo a las normas vigentes, que les permiten invertir,
inyectando recursos propios al sector, y administrarlos asumiendo los riesgos y costos de instalarlos en lugares con escasa población o demasiada competencia.
Esto ha permitido que los padres ELIJAN y que los Colegios se esmeren por ser los mejores.

Esta ha sido la base de La Libertad de Enseñanza y La Libertad de Educación, baluartes de una
sociedad democrática y pluralista.

También ha permitido llevar Colegios a lugares aislados, donde los niños tenían que desplazarse por largas distancias y que no eran rentables para el Mineduc, ni para los municipios. Ahí se ha instalado Colegios que cumplen todas las exigencias y que su tamaño es acorde a los requerimientos de los respectivos sectores.
b) SOBRE EL SOSTENEDOR Y SU REPRESENTANTE LEGAL, GERENTE O ADMINISTRADOR Y LA TRANSMISIBILIDAD DE LA CALIDAD DE SOSTENEDOR

- El artículo 44 del Proyecto sólo permite que sean sostenedores las personas jurídicas de derecho público y las Corporaciones y Fundaciones creadas con ese solo propósito, las cuales, como tales, no deben perseguir fin de lucro.

Ahondaremos sobre ello enseguida.

- Sólo podrán ser representantes legales, gerentes o administradores de las mismas, quienes posean
“un título profesional de al menos 8 semestres, otorgado por una universidad o instituto
profesional del Estado o reconocido por éste...”
Lo anterior IMPIDE QUE PUEDAN SER REPRESENTANTES LEGALES, GERENTES O ADMINISTRADORES LOS PROFESORES NORMALISTAS, LOS SACERDOTES, LAS RELIGIOSAS, LOS PASTORES EVANGÉLICOS, A MENOS QUE TENGAN UN TÍTULO
PROFESIONAL DE 8 SEMESTRES.
(No está de más resaltar que el Presidente de la República, los Ministros de Estado, los Senadores
y los Diputados requieren contar tan solo con la licencia de Educación Media)

- La calidad de sostenedor “no podrá transferirse ni transmitirse en caso alguno y bajo ningún
título”, dice la misma letra a) del citado Art. 44, lo que nos parece improcedente, injusto e
inconstitucional. Al menos respecto de los sostenedores reconocidos al día de hoy.

c) SOBRE EL LUCRO

Las personas que asumieron la calidad de sostenedores debieron cumplir MUY EXIGENTES requisitos de infraestructura y otros que ya mencionamos más arriba, que implicaron grandes inversiones. Y lo hicieron alentados por el Estado que quería cubrir los déficit de establecimientos educacionales sin invertir en edificaciones ni administración ni exponerse a que estos nuevos colegios no contasen con alumnos suficientes.
La idea del Estado era crear muchos colegios nuevos y seguir gastando lo mismo en educación, ya
que se estableció una subvención que se paga por cada alumno asistente (no matriculado) y es
problema del sostenedor si le alcanza para financiar y mantener las edificaciones, el mobiliario escolar, material didáctico, remuneraciones del personal docente y no docente, etc. Y el valor de las remuneraciones mínimas lo fija el propio estado.
El Estado exige CUMPLIR PERMANENTEMENTE CON TODOS LOS REQUISITOS LEGALES YA MENCIONADOS, lo que debe financiarse con la subvención fiscal (Hoy de aprox. $30.000.- mensuales por cada alumno que asista al 100% de las clases.) Y si no alcanza el dinero es problema del sostenedor.
De esta manera, sea cual fuere la cantidad de Colegios existentes en el país EL ESTADO GASTA
EL MISMO MONTO EN EDUCACIÓN, YA QUE PAGA POR ALUMNO Y NO POR COLEGIO.
Esto permitió que se lograra una extraordinaria cobertura y que “llegaran a sobrar” colegios, sin que el Estado tuviese que construirlos, administrarlos ni asumir riesgo alguno, sustituyéndose el rol de administrador de Colegios por el de NORMADOR SUPERVISOR Y FISCALIZADOR DE
COLEGIOS, CON TODAS LAS FACULTADES NECESARIAS PARA CREAR Y HACER CUMPLIR LAS NORMAS.
Entonces, la misión de los Colegios ha sido la de impartir la mejor educación con los recursos que
cuenta. Y si no le alcanza el dinero por falta de alumnos u otra razón es problema suyo y deberá echar mano a otros recursos, buscar mecanismos para atraer a más alumnos o cerrar el Colegio. Y si le alcanza y le queda un remanente debe reinvertirlo o pagar impuestos al Fisco y gratificaciones a los trabajadores sobre dicho remanente si es que decide no reinvertirlo en el propio Colegio.
Fue el propio Ministerio de Educación quien promovió el cobro de escolaridad, ante la evidencia de la insuficiencia de los recursos y estableció un sistema de exenciones o becas para los alumnos de los colegios que habían resuelto cobrar bajo la modalidad del sistema de financiamiento compartido. Y mas tarde efectuó aportes para ayudar a financiar La Jornada Escolar Completa Diurna que resolvió imponer, obligando a los sostenedores a endeudarse con los bancos para financiar las nuevas inversiones generadas por el cambio a La JEC para casi duplicar sus instalaciones.
Como se ve, los sostenedores privados FUERON INVITADOS A INVERTIR EN EDUCACIÓN y a competir entre sí y con las Escuelas y Liceos Municipales, financiados con el mismo tipo de subvención.
Sin embargo, los particulares han tenido mejores resultados y NADIE les ha inyectado recursos
adicionales, como ocurre con los Municipales, para financiar sus repetidos déficit. Y tal es así que hace no mucho el Alcalde de Valparaíso manifestó su deseo de deshacerse de los colegios municipales y reconoció la emigración de alumnos hacia los privados, al igual que ha ocurrido en la comuna de
Concepción, sólo por nombrar dos importantes comunas.
Así, los particulares han garantizado a los apoderados y alumnos EL DERECHO A ELEGIR y una inversión externa en educación, sujeta a sus propios riesgos, sin costo adicional para el
Estado.
Entonces, resulta injusto condenar ahora a los sostenedores, declarando que las utilidades que
puedan percibir tengan visos de inmoralidad, porque “se lucran” con la educación.

¿Se habrá preguntado la Autoridad acaso es procedente que los médicos bonificados por Fonasa, las Isapres, los contratistas que perciben los subsidios a la vivienda, los contratistas del Transantiago y muchos más que reciben algún dinero de origen fiscal, persigan lucro?

¿Se ha planteado la Autoridad que el dinero que paga en subvención fiscal NO ES UN REGALO A LOS SOSTENEDORES, sino que A LOS PADRES para que paguen el servicio educacional QUE YA HA SIDO EFECTIVAMENTE PRESTADO POR LOS COLEGIOS. Y que éstos HAN TRABAJADO para percibir tales ingresos?
¡¡¡ NO SE SUBVENCIONA A LOS COLEGIOS, SINO QUE SE SUBSIDIA A LOS PADRES PARA QUE EDUQUEN A SUS HIJOS ¡¡¡

¿Es justo que se invite a invertir en Educación y después se cambie las reglas del juego?

¿Quien indemnizaría a los sostenedores por paralizar su inversión sin poder obtener utilidades y, eventualmente, verse obligados a cerrar dejando profesores cesantes y alumnos frustrados?

¿Qué pasará con la libertad de enseñanza, el libre desarrollo de actividades económicas lícitas y la
libertad de educación?

Si se fuerza a los sostenedores a asumir la calidad de Corporaciones o Fundaciones sin fines de lucro, éstos ni siquiera podrán ser empleados de sus propios establecimientos, porque aún la
remuneración de un socio de La Corporación o Fundación importaría lucro.

¿No sería lo anterior una invitación a que los sostenedores establezcan mecanismos legales destinados a, al menos recuperar su inversión, mediante subterfugios legales como los usados por otros organismos sin fines de lucro, perdiéndose la transparencia?

¿Qué pasaría con La Educación (y por consiguiente, con la libertad) en Chile si se eliminase a los
Colegios Particulares Subvencionados? ¿Qué opción tendrían los ciudadanos de elegir proyectos
educativos DISTINTOS?

Se podría agregar muchos otros argumentos, como que el que un sostenedor perciba o no utilidades NADA TIENE QUE VER CON La calidad de La Educación, QUE ES LO QUE SUPUESTAMENTE PRETENDE MEJORAR EL PROYECTO.
Por lo demás, el Proyecto está referido exclusivamente a los COLEGIOS PARTICULARES
SUBVENCIONADOS, que son precisamente LOS MEJOR EVALUADOS y competencia DE LOS
MUNICIPALIZADOS.

d) SOBRE LA NO SELECCIÓN DE LOS ALUMNOS

El proyecto pretende que cuando haya mas alumnos postulantes que cupos disponibles “las vacantes
sólo podrán asignarse por prioridad familiar o, en última instancia, por sorteo, sin perjuicio de
las discriminaciones positivas establecidas por ley.” (Art. 11 Proyecto de Ley)
Es fácil imaginar que pasará con los Colegios de confesiones religiosas, por ejemplo, a quienes, SÓLO POR OBRA DE LA SUERTE, se les permitirá matricular alumnos de sus propias creencias. Y los
alumnos y apoderados, sólo por el efecto de un sorteo, podrán ingresar al Colegio sostenido por la iglesia a la cual pertenecen.
Otro tanto ocurrirá con aquellos alumnos de relevantes capacidades, quienes sólo con suerte podrán ingresar al Colegio al que aspiran, sin importar sus esfuerzos o méritos. Y ello impedirá el desarrollo de sus talentos excepcionales, impidiendo que los especialmente dotados tengan una educación que les permita ser un futuro aporte para el país y frustrando sus esfuerzos previos para ingresar a un Colegio de excelencia.
A menos que se trate de alumnos de suficientes recursos que puedan FINANCIAR UN COLEGIO PAGADO, lo que atenta en contra la igualdad de oportunidades.

¿Dónde queda La Libertad de Educación?

En fin, ud. podrá descubrir muchas otras graves consecuencias atentatorias de la libertad de
educación, de enseñanza y, contrariamente a lo que se dice pretender, de la igualdad.

e) ASPECTOS CONSTITUCIONALES
Los sostenedores, al ingresar al sistema como personas naturales o personas jurídicas con o sin fines de lucro, se hicieron dueños de los decretos o resoluciones que los autorizaron para ejercer en tales condiciones, derechos que se incorporaron a sus patrimonios, quedando protegidos por las garantías constitucionales que protegen al derecho de propiedad. (Art. 19 N°24 de La Constitución Política.)
Además, dicha calidad de dueño, contiene la facultad de disponer del objeto de su propiedad, en este caso la calidad de sostenedor adquirida sin esa limitación.
También quedaron protegidos por el Nº 21 del mismo artículo 19, que los faculta para “desarrollar
cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.” Y, como esa actividad está siendo desarrollada bajo las normas vigentes, no es posible cambiar las condiciones en términos que le impidan su ejercicio.
Y hay más que no mencionaremos ahora.
Lo anterior, en nuestra opinión, significa que SERÍA INCONSTITUCIONAL IMPONER A LOS SOSTENEDORES QUE SE HAN CONSTITUIDO COMO PERSONAS NATURALES O SOCIEDADES, EL QUE ASUMAN LA FORMA DE CORPORACIONES O FUNDACIONES QUE IMPIDAN LA PERCEPCIÓN DE INGRESOS Y SE LES IMPIDA LA
TRANSFERENCIA DE DICHA CALIDAD.
Tales exigencias no podrían operar retroactivamente, sino que sólo para los colegios
que se constituyan en el FUTURO. Y, aún así, si bien su legalidad no sería discutible respecto de
los nuevos colegios, sería altamente inconveniente LIMITAR EL INGRESO DE CAPITALES FRESCOS A La EDUCACIÓN.

f) ASPECTOS DE COHERENCIA Y SENTIDO COMÚN
Los gobiernos de la concertación han promovido la inversión de los privados en salud, transportes,
infraestructura de viviendas, caminos, educación, etc., otorgando subsidios y marcos regulatorios
exigentes y claros, lo que ha tenido respuesta.
Fue el Ministro Ricardo Lagos Escobar quien impulsó el COBRO a los apoderados, a través del
sistema de financiamiento compartido que estableció importantes tramos exentos de descuento. Hasta esa fecha, por cada peso que se cobrase a un apoderado, debería entregarse un 40% al Fisco, mientras que hoy existe una tabla de montos libres de descuento que aumenta gradualmente, lo que muestra el incentivo que se dio al cobro.
Fueron los gobiernos de la concertación quienes establecieron La Jornada Escolar Completa Diurna, disponiendo aportes de capital a los Colegios particulares y municipales para sustituir la
doble jornada y exigiéndoles otros para co-financiar el cambio de infraestructura. Ello los obligó a endeudarse con los Bancos en cuantiosas cifras para ello, hipotecando los propios colegios y otras propiedades, susceptibles de recuperar a muy largo plazo. Y ahora se pretende que no puedan hacerlo.
Entonces, no resulta coherente que sorpresivamente se les intente prohibir obtener utilidades y se haga aparecer al lucro como inaceptable en la educación.
Finalmente, cabe hacer notar que si debiesen constituirse los sostenedores en Corporaciones o Fundaciones, no podrían traspasar las deudas bancarias a éstos nuevas personas jurídicas, puesto que no es posible imponerle a un banco u otro acreedor el cambio de deudor. La aplicabilidad de la norma quedaría entregada a la buena voluntad de los acreedores, que consintiesen
cambiar deudor.

Nos parece que la inyección de recursos debe partir del reconocimiento del derecho de los sostenedores a administrar sus Colegios libremente, debiendo el Estado sólo supervisar y fiscalizar el cumplimiento de todas las normas pedagógicas, de infraestructura, remuneraciones, etc., en cumplimiento de sus proyectos educativos diversos.
Corresponde a los Profesores, apoderados, alumnos y chilenos con vocación plural ayudar a proteger la libertad de educación y enseñanza, pilares de
nuestro sistema democrático.

Nelson Lobos Zamorano
asesor jurídico Asepar AG
(Asociación Regional Educación Particular del Bío Bío)


Publicado por: Nelson Lobos Zamorano, Asesor Jurídico Asepar Bío Bío A.G. Fecha: Mayo 23, 2007 11:53 AM

Estimado Nelson Lobos:
Agradezco su extensa e interesante nota que, estoy seguro, será apreciada por todos quienes seguimos de cerca el debate sobre la nueva ley general de educación.
Saludos,
JJ B

Publicado por: JJ Brunner Fecha: Mayo 27, 2007 04:03 PM

Espero de corazón que fiscalicen como corresponde los fondos que se destinan a los colegios, ya que con veracidad puedo afirmar que el Colegio Alta Cordillera de Arica, se pide a los alumnos en su lista de útiles escolares una resma de hojas de fotocopìas y además para el aniversario, se le pide a los apoderados dos galones de pintura por curso, yo tengo entendido que en verano se entregan recursos por alumno para los arreglos que necesiten los coilegios, porque hago esta salvedad, ustedes se dan cuenta por qué, es un abuso hacia los apoderados de parte del sostenedor de ésta institución, ya que los dineros que son para mantenimiento del colegio se lo guardan ellos en los bolsillos. Pido que como mineduc, empiecen a fiscalizar desde ahora y que dejen de ser tan mediocres para sus supervisiones. Gracias y espero tener respuesta...

Publicado por: Oriana Fecha: Junio 9, 2007 10:52 PM

Maletín Literario:

Por cierto si alguien me regalara una plancha, no significaría en absoluto un incremento sistemático de mis capacidades domésticas. Aun si , en un arrebato de inspiración artística, el generoso benefactor de la presentación personal decidiera regalarme una plancha a carbón por sus innumerables propiedades contra las arrugas y su increíble compromiso estético como artefacto de colección. Será probablemente este último el uso escogido por mí para tan particular regalo, es más, podría asegurarles que combinaría muy bien con espacios intrascendentes de mi hogar. Pues bien, es claro que el sólo hecho de recibir un generoso regalo no garantiza en absoluto su valoración más allá de la gratuidad con que se entrega.
Por el contrario un regalo impuesto puede ser signo de molestia y contrariedad para quien lo recibe ( si no me cree , regale a su señora un artefacto como el mencionado o algún otro utilitario gastronómico en su aniversario).
Es por lo anterior que el sentido común nos indicaría que un regalo ha de considerar no solo lo que creemos sea lo mejor para el otro sino sus intereses y por supuesto su predisposición a usarlo o valorarlo.
Esa lógica también nos indica que en lo posible dicha empatía se traduzca en un ejercicio directo o indirecto de libertad como manifestación de confianza y vínculo. Todo esto valga para tratar de entender los fundamentos o la falta de alguno de ellos en la legítima discusión en torno al maletín literario. Pensar que por el solo hecho de entregar un set de libros vamos a fomentar la lectura es subestimar las grandes necesidades en el aprendizaje y la transferencia cultural en sectores más deprivados. Por cierto que contribuye, pero en absoluto resuelve el problema de fondo que es motivar la lectura como herramienta de desarrollo personal e inserción laboral, mediante la adquisición de hábitos y competencias que proporcionen las capacidades para entender el entorno y fomentar el diálogo.
Otro elemento que requiere revisión es la configuración del maletín de manera dirigida y centralizada con el aporte de expertos. No se puede generalizar en realidades tan heterogéneas, conviene diagnosticar particularidades a nivel provincial o regional en especial para definir contenidos más cercanos al entorno inmediato del lector a fin de reforzarlo en su cotidianeidad .
Asimismo es discutible que el proceso de selección refuerce un solo tipo de enseñanza en circunstancias de la existencia de distintas modalidades.
Por último, es conveniente crear mecanismos de inserción curricular del maletín salvaguardando en lo sustantivo la libertad de elección a través de los consejos escolares.
Sin duda proporcionar recursos a la lectura es un gran avance que debe ser ampliamente estimado, pero es condición hacerlo con el mayor impacto y eficiencia de ellos.
El libro es fuente inagotable de riqueza intelectual pero también es piedra angular de nuestro desarrollo humano, escribimos porque sabemos que no estamos solos, porque hay alguien con quien queremos comunicarnos.

Publicado por: Marcelo Sánchez Ahumada Fecha: Octubre 12, 2007 03:07 PM

Marcelo:
Muchas gracias por su comentario!
JJ B

Publicado por: JJ B Fecha: Octubre 12, 2007 03:52 PM

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