Chile´s Higher Education: Mixed Markets and Institutions

Artículo publicado en la revista Die Hochschule. Journal für Wissenschaft und Bildung, Robert D. Reisz/Manfred Stock (Hg.) Private Hochschulen - Private Higher Education, herausgegeben vom Institut für Hochschulforschung (HoF) an der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg.

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Abstract

Over the last thirty-five years, Chile’s higher education has evolved from a state based to a market driven system. While some of these changes were imposed by a military dictatorship, its recent evolution is the result of self propelling market forces. Indeed in terms of scope and depth, it is a very different system from that envisaged by the authoritarian regime (1973-1990) and by educational experts at the time of democratic restoration in 1990.
Today the higher education market has created its own incentives and opportunities so that traditional government activities, such as funding, play less of a determining role – in a word, government policy can influence but cannot control, even if it wished – the higher education market. Meanwhile, the government has to address a different set of issues for which it is not entirely prepared and that has less to do with educational access and funding and more to do with educational quality and performance, both nationally and internationally. Furthermore, put simply, like any higher education system, Chile’s institutions, particularly its universities, are subject to two external demands; increasing expectations from students and families on the one hand and the demands of the knowledge economy – increasing skills and sophisticated research on the other.

An appreciation of future challenges that face Chile’s higher education system must be based on an understanding of the present. The purpose of this article is to lay the groundwork by examining higher education’s current structure and finance. There are two cross cutting dimensions implicit in this analysis. The first is the dominance of universities and university education for the system and for students. The second is the changing role of public commitments – in terms of policies and funds – which give some justification to the view that the combined influence of the private and public sectors is evolving into a new and different hybrid system, where institutional roles can no longer be clearly distinguished and which are influenced and almost determined by the changing market structure.

Zusammenfassung

Der chilenische Hochschulmarkt wird durch ein Übergewicht des privaten Angebotes sowie eine Differenzierung der angebotenen Qualifikationen in drei vertikale Bereiche charakterisiert. Diese sind die öffentlichen Universitäten, die abhängigen privaten Hochschulen, die vom Staat unterstützt werden und die dem Hochschulrat unterstehen, sowie die unabhängigen privaten Hochschulen. Jede dieser Stufen weist eine unterschiedliche Marktkonzentrationen auf: Die Konzentration innerhalb des Marktes der öffentlichen Universitäten ist niedrig, innerhalb der beiden anderen Märkte ist sie hoch. Ferner sind diese Märkte geographisch nach Regionen, Provinzen und Ortschaften segmentiert.

Die drei Bereiche der staatlichen, der abhängigen privaten und der unabhängigen privaten Hochschulen lassen sich jeweils intern wiederum vielfältig unterscheiden, etwa hinsichtlich der Selektivität der Hochschulen, hin-sichtlich ihres Alters, ihrer Forschungsleistung etc.

Die Finanzierung der Hochschulbildung in Chile ruht auf einer Vielfalt von Methoden und Instrumenten. Die öffentlichen und abhängigen privaten Hochschulen erhalten jährlich eine globale Grundfinanzierung als direkten Zuschuss. Dabei werden gesetzlich festgelegte Werte verwendet, die auf der Basis der früheren Finanzierung berechnet werden. Erfolgsbedingte Zuwendungen werden nach Formeln verteilt. Zudem existieren Leistungsverträge für institutionelle Entwicklungen und eine wettbewerbsförmig organisierte Mittelvergabe für Forschung, Entwicklung und Innovation.

Mit speziellen Programmen fördert die Regierung die Forschung und Studiengänge im postgraduierten Bereich. Die Hauptbegünstigten dieser Finanzierungsquellen sind die Universitäten, insbesondere jene mit bedeutenden Forschungskapazitäten. Des Weiteren existieren Kreditprogramme und Stipendien für Studierende.

Obwohl die Unterschiede zwischen öffentlichen und privaten Hochschule in Chile sehr deutlich ausfallen, weisen die drei Typen von Einrichtungen Tendenzen einer institutionellen Annäherung hinsichtlich der Hoch-schulsteuerung auf. So sahen sich öffentliche Universitäten genötigt, neue, zumeist vom New Public Management inspirierte Steuerungsinstrumente einzusetzen. Um Prestige und Legitimität zu gewinnen, betonen private unabhängige Hochschulen ihre öffentliche Verantwortung. So „privatisieren“ die öffentlichen Hochschulen ihre Steuerung, während die privaten „öffentlicher“ werden.

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Publicado por: jjbrunner

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