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Septiembre 30, 2005
Candidaturas: Perfilando las propuestas educacionales
De a poco, las candidaturas presidenciales empiezan a desarrollar --en foros y debates-- sus programas en el ámbito de la educación y comienzan a perfilar sus propuestas.
Los más recientes desarrollos en este ámbito, tal como se hallan registrados en los respectivos sitios oficiales de la y los candidatos, pueden consultarse aquí:
Michelle Bachelet, 26 septiembre 2005
Tomás Hirsch, 26 septiembre 2005
Joaquín Lavín, 7 septiembre 2005
Sebastián Piñera, 26 septiembre 2005
Más abajo, pueden leerse los textos completos (trasncripciones textuales).
Michelle Bachelet
"Hay que mejorar la calidad de la enseñanza y entregar mayores oportunidades de acceso a la educación superior"
Ampliar la cobertura de la educación preescolar y reforzar la calidad y el acceso a la educación superior serán prioridades en su gobierno, anunció la candidata presidencial de la Concertación, Michelle Bachelet, durante el foro “El Futuro de la Educación Chilena”, realizado en la Casa Central de la Universidad de Chile y organizado por esa casa de estudios.
En la oportunidad, la abanderada recalcó que en los últimos años se ha ampliado la cobertura educacional en la enseñanza básica y media, y que actualmente cuatro de cada diez jóvenes ingresan a la universidad. No obstante, aclaró que los actuales desafíos apuntan a mejorar la calidad de la enseñanza y a entregar mayores oportunidades para que los jóvenes ingresen a la educación superior.
Respecto a la educación preescolar y escolar, la candidata se comprometió a universalizar el acceso a kinder y prekinder, y mejorar la calidad de los servicios “concentrando el esfuerzo en los dos quintiles más pobres”. Asimismo, anunció que se aplicará una subvención diferenciada de modo que aquellos buenos colegios que eduquen a más niños en situación desmejorada reciban un mayor aporte.
Michelle Bachelet también se refirió a la calidad de los docentes. Afirmó que como todos los profesionales que ejercen hoy en Chile deben ser evaluados, ya que “una educación de mayor calidad exige profesores debidamente preparados”.
Con respecto a la educación superior, manifestó que pese al aumento significativo de la matrícula, de 245 mil alumnos en 1990 a más de 600 mil en 2005, se necesita formar profesionales y técnicos acordes con el desarrollo del país.
La candidata anunció que se debe mejorar la equidad en el acceso incrementando el número de becas y fortaleciendo el crédito universitario. Agregó que se fortalecerá el régimen de aseguramiento de la calidad en el ámbito de la educación superior mediante la creación de una agencia pública autónoma y otros mecanismos como: hacer exigible la acreditación periódica de todas las instituciones que reciben aportes directos del Estado, crear contratos de desempeño que incentiven la eficacia y la eficiencia respecto de los recursos entregados vía Aporte Fiscal Directo (AFD) y condicionar la asignación de recursos sobre la base de compromisos de gestión y resultados académicos.
La abanderada de la Concertación también afirmó que se debe modernizar la estructura y el currículum de la educación universitaria mediante carreras de pregrado más cortas y flexibles que enfaticen destrezas y conocimientos generales, tal como ocurre en las universidades norteamericanas y europeas.
Sobre la equidad en el acceso, destacó que para el 2006 habrá 32 mil nuevos beneficiarios del crédito universitario, pero recalcó que hay que seguir trabajando en esa dirección, por lo que anunció que se mantendrá y perfeccionará el Fondo de Crédito Solidario y se mejorará en la recuperación de los créditos estableciendo una agencia centralizada de cobranza.
La candidata también manifestó que en 2006, 28 mil alumnos recibirán becas de mantención. A su juicio, el objetivo es duplicar esa cifra en los 4 años del próximo gobierno para lo que se incrementará el crédito para estudiantes de universidades privadas de modo que todo joven del 40 por ciento más pobre tenga garantizado el financiamiento.
La abanderada propuso ampliar el Consejo de Rectores a todas las instituciones debidamente acreditadas de modo que este organismo se convierta en un foro de discusión y concertación de las políticas de educación superior. Esta medida implicaría hacer más equitativa la asignación del Aporte Fiscal Directo (AFD). Además, se mostró partidaria de hacer más equitativa la asignación del AFD, beneficiando en especial a las instituciones regionales.
Michelle Bachelet también afirmó que se debe fortalecer la educación técnica para lo cual anunció que se incrementarán los avales del Estado para los estudiantes de Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales debidamente acreditados. Asimismo se aumentará el número y el monto de las becas.
La abanderada propuso la creación de un Consejo Nacional de la Innovación que elabore un marco coherente para la asignación de los recursos que el Estado invierte en actividades relacionadas con este tema, el cual será financiado con los ingresos del royalty minero. Dicho organismo creará mecanismos para estimular una interacción más activa entre universidades y empresa.
Finalmente, Michelle Bachelet planteó instituir un fondo concursable para fomentar la investigación de calidad destinada a alimentar la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas.
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Tomás Hirsch
En primer lugar quiero agradecer la invitación que nos hace la Universidad de Chile a debatir este tema extraordinariamente relevante como es la educación.
En el pacto Juntos Podemos Más, propiciamos una educación puesta al servicio de un desarrollo humano integral y no solo del crecimiento económico. La educación economicista que existe hoy, ha reducido su sentido a una dimensión estrecha y limitante.
El concepto educación viene de “educir” que significa “extraer”, es decir sacar lo mejor de cada ser humano y desarrollarlo, desde adentro hacia fuera. Eso significa valores, virtudes, capacidad de análisis crítico, habilidades intelectuales, afectivas y motrices.
Queremos rescatar ese sentido originario de la palabra Educación. Propiciamos un Estado responsable y activo en el ámbito educacional. El concepto de Estado subsidiario fue impuesto por la dictadura y ha sido fortalecido por los gobiernos de la concertación. El eufemismo de “subsidiario” quiere decir en realidad “Estado ausente”, que solo aporta financieramente y que además lo hace insuficientemente. Es difícil que encontremos un país serio, en el que se aporten tantos recursos públicos a empresarios privados y estos recursos no tengan una real fiscalización en su buen uso; no será fácil encontrar otro país que permita que por razones de lucro económico se formen profesores en programas carentes de todo rigor académico y en donde esos futuros educadores solo asisten a clases 2 sábados por mes durante apenas 2 años.
Hoy la educación presenta aberraciones que solo los más dogmáticos partidarios del neoliberalismo defienden. De hecho existe un reciente informe de la OCDE que alerta sobre esto. Éste informe objeta el funcionamiento y financiamiento del sistema público; alerta sobre las distorsiones del sistema particular subvencionado; hace una fuerte crítica a los programas especiales de formación de profesores, se refiere a la grave situación financiera de la educación municipal, es decir, cuestiona aspectos muy de fondo del actual sistema de educación superior chileno.
Las reformas a la educación chilena que se impusieron en los ‘80 generaron 2 situaciones que hasta el día de hoy se arrastran negativamente. En primer lugar, se municipalizó la educación fiscal y se puso abrupto término al sistema público de educación del cual nuestro país se enorgullecía; ese sistema de educación pública que educó a grandes hombres y mujeres de nuestro país.
La otra dramática reforma fue la instauración de un nuevo sistema subvencionado, distorsionador de los fines superiores que persigue la educación, que legitimó la incorporación al sistema de quienes vieron la educación como un negocio.
Es decir, acá ya no estamos hablando de instituciones o culturas que se interesan en la educación como una forma de aportar su visión en la formación de las nuevas generaciones sino del ingreso de quienes ven la educación como una oportunidad de negocios para lucrar. Y eso ha tenido dramáticas consecuencias. Vergonzosamente, Chile se sitúa hoy en el número 12 del ranking mundial de inequidad. El 47% de la riqueza se lo lleva al 10% más rico de la población y sólo el 1,2% de ella va al decil de ingreso más pobre (PNUD). Es evidente que uno de los principales factores que provocan esto es el injusto sistema educacional, donde la igualdad de oportunidades no es más que retórica. Por supuesto que el otro factor es el actual sistema tributario, pero eso ya es materia de otro foro.
El Estado no cuenta con instrumentos que le permitan fiscalizar e impulsar políticas que favorezcan la equidad en la educación. Las políticas educacionales de los últimos años han tendido a deteriorar gradualmente la educación pública y a favorecer a la educación particular subvencionada, que además se financia con fondos públicos. Hoy el 55% del alumnado de educación básica y media pertenece al sector particular, la mayoría de ellos con financiamiento compartido, factor que profundiza la desigualdad.
Los datos anteriores afectan el acceso a la educación superior: De acuerdo a los resultados de la prueba SIMCE aplicada a octavos básicos en noviembre de 2004, en el sector de alumnos más pobres sólo el 7% superó los 300 puntos, mientras la misma barrera académica fue franqueada por el 55% de los estudiantes del sector más rico. A su vez dicha situación tiene impacto directo en las posibilidades formales de acceso a la educación superior: de hecho, la PSU arroja una diferencia de 62,3 puntos en Matemáticas entre los alumnos de los colegios más pudientes y más modestos, brecha que alcanza a los 81,7 puntos en el caso de Lenguaje. Esto nos parece inaceptable.
Todo esto que menciono son expresiones de la lógica de mercado aplicada a la educación y nosotros no la compartimos.
En cuanto a nuestra idea de la educación que necesita Chile:
Como principio fundamental queremos generar una concepción que desarrolle una educación íntegra, integral e integradora. Es decir al servicio del desarrollo humano pleno y no simplemente del crecimiento económico.
A partir de ese principio fundamental, desarrollaríamos una política educacional muy diferente a lo que tenemos hoy en día. Algunas de nuestras medidas de gobierno serán:
1.- La educación debe ser, junto con la salud, la primera prioridad del gobierno y del Estado. Para esto, el aporte público a educación debe aumentar significativamente, llegando en el corto plazo al 7% del PIB. Si sumamos e eso el 3% de aporte privado estaríamos alcanzando el 10% que es una cifra aceptable para producir un verdadero desarrollo educativo.
2.- Creación de una superintendencia de educación. Que regule y supervise a todo el sistema educacional, no solo a los privados, asegurando que el derecho constitucional para todo chileno a tener una educación de calidad sea asegurado. Definitivamente no creemos que el mercado pueda regular eficazmente las necesidades educativas de nuestro país a través de la “ley de oferta y demanda” y en tal sentido nos parece de una irresponsabilidad grave el establecer mecanismos económicos y de mercado como reguladores del sistema educacional.
3.- Eliminación de la ley Loce y creación de una normativa coherente y democrática. Una de las grandes vergüenzas de nuestro país es la existencia de ésta ley, promulgada el último día de gobierno de la dictadura y que los gobiernos de la Concertación han validado. Entre otras reformas, el Consejo Superior de Educación debe tener una composición democrática, plural, asegurando la participación de todos los sectores que tienen relevancia en este campo. Además se debe eliminar toda norma que privilegie el negocio por sobre el derecho a la educación de nuestro pueblo.
4.- Fortalecimiento de la profesión docente. Estamos convencidos que el desarrollo educativo de nuestro país se debe hacer con los profesores y no contra ellos. Si miramos los países que han tenido interesantes desarrollos educativos, observamos que confían en el docente y lo apoyan en su desarrollo profesional. Esto implica mejoras salariales importantes; apoyo decidido a su perfeccionamiento permanente y el establecimiento de una carrera profesional docente. Se debe entregar al docente condiciones de estabilidad laboral y propender a que se concentre en un solo establecimiento, destinando el 60% de su carga horaria a clases y el resto a investigar, elaborar innovaciones, intercambio profesional, etc. Además se deben reformular los programas de estudio de las carreras de pedagogía apuntando a contar con profesionales con formación de excelencia y alto compromiso social. Y quiero señalar que me parece urgente responder a la justa demanda de los funcionarios de la Universidad respecto del daño previsional que han sufrido por años.
5.- Incorporación de innovaciones pedagógicas de fondo. Hay que avanzar desde un currículo academicista y racionalista hacia un currículo integral que permita a las personas el cultivo y desarrollo de todas sus capacidades incluyendo como elementos esenciales las dimensiones valóricas y emocionales. Esto implica una concepción de escuela como un centro de integración y transformación personal y social y que propicia la educación de personas autogestivas, libres, críticas, espirituales, solidarias, eficaces y responsables.
6.- Profunda reformulación al sistema de Educación Superior. La educación superior pública debe recuperar un carácter de compromiso con el desarrollo social y humano del país, alejándose de las visiones economicistas con que se ha contaminado en los últimos años. En tal sentido las Universidades Públicas deben tener una vinculación estratégica con las necesidades políticas, sociales y económicas que defina la sociedad. Esto permitiría superar la absurda situación actual en donde muchas universidades públicas se remiten a una lucha por la sobrevivencia en un mercado competitivo y salvaje, distorsionando gravemente su rol. Por otra parte, se debe garantizar un acceso equitativo a la educación superior pública, la que debe reproducir en su alumnado la diversidad social, étnica y filosófica que tiene la sociedad chilena, es decir debe ser integradora y plural. Y aunque esto espante a algún ortodoxo del neoliberalismo, proponemos establecer un sistema de arancel diferenciado en camino hacia la gratuidad de la educación superior pública. Sabemos que si establecemos abruptamente la gratuidad, generaríamos la indeseable situación de que los sectores de más altos ingresos estudien gratis y los más pobres deban pagar en una entidad privada por su educación superior ya que hay mucha desigualdad en la calidad de la Educación Media, pero en un país que vaya resolviendo esas desigualdades y se genere un sistema social más justo, entendemos a la educación como una responsabilidad pública a la que debe acceder todo ciudadano que tenga las capacidades y el interés por educarse. Y este es el camino que han seguido los países que han entendido a la educación como una prioridad social. Por lo demás, es lo que sucedía en Chile por muchos años. Así se educaron quienes hoy son Ministros, Diputados y Senadores. Y así ocurre en la mayoría de los países latinoamericanos. A su vez se debe promover el desarrollo de un sistema nacional de postgrado en concordancia con las reales necesidades del país, con niveles de calidad garantizados por un sistema público y transparente de acreditación, con becas para los estudiantes meritorios y con acceso a créditos fiscales. Finalmente, las universidades deben tener el principal papel en el necesario desarrollo científico y tecnológico del país y por ello se debe exigir como condición para acreditar excelencia académica que las universidades realicen investigación académica, docencia y extensión. Estas son sólo algunas de nuestras medidas de Gobierno. Es muy explícito nuestro compromiso de colocar a la educación en una primera prioridad.
Estamos convencidos que es necesario alejar del mundo de la educación a los comerciantes y a los inversionistas que quieren lucrar en este campo. Esto parece una propuesta extraña en estos tiempos en donde todo el quehacer humano se mercantiliza, pero en realidad nos parece de sentido común que existan áreas en donde la prioridad se ubica en el beneficio social y no en la rentabilidad económica y ciertamente una de esas áreas debe ser la educación. Estamos seguros que si colocamos a la educación en primera prioridad y le devolvemos su sentido originario, estaremos tomando el rumbo correcto para hacer de nuestro país un lugar de gente solidaria, inteligente, creativa y sensible.
Muchas gracias.
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Joaquín Lavín
Quiero transmitirles, en forma muy breve, mis sentimientos respecto de la educación en Chile y lo que hay que hacer en ese sector en el futuro. Lo que les quiero transmitir es lo que creo, debe hacerse con la educación en Chile, lo que yo haría si fuera Presidente de Chile y lo que quiero que los parlamentarios que me apoyan hagan en el futuro en relación a este sector.
¿Por qué creo que es clave la educación? Siento que hay dos cosas muy importantes: primero, lo que me gustaría es colocar a los más pobres, a la clase media en un verdadero ascensor social que los tire para arriba. Un ascensor social que les permita surgir y que tiene dos elementos claves: trabajo y educación. Si no hay trabajo es imposible salir de la pobreza, es imposible surgir. Si no hay educación tampoco.
Los economistas efectuamos la distribución del ingreso. Es decir, dividimos a la sociedad en segmentos: diferenciamos entre el 20 por ciento más rico hasta llegar al 20 por ciento más pobre. La diferencia de ingresos entre ambos extremos era, hasta hace poco tiempo atrás y lo fue por años, de hasta 14 veces. El segmento más rico ganaba 14 veces más que el más pobre. Hoy día esa diferencia ha aumentado a 16,5 veces, según un estudio reciente de la Universidad de Chile. Lo que quiero decir aquí es que no basta el crecimiento económico para sacar a la gente de la pobreza. No basta el crecimiento económico para mejorar la distribución del ingreso y hacerlo más igualitario. Es lo que hablan los obispos de las desigualdades que hay en Chile y la forma esencial de enfrentar esa desigualdad es con educación.
Hoy día en Chile la educación es la cuna de la desigualdad social y parte desde que uno es niño. ¿Qué queremos hacer nosotros? Poner a los niños en una misma línea de partida. Obviamente que después de algunos años no todos los niños van a estar en la misma situación porque va a depender de su talento, de su esfuerzo y de su sacrificio. Sin embargo, lo que no tenemos derecho a hacer como sociedad es que un niño parta por más atrás y otro niño más adelante. Tenemos que poner a todos los niños en la misma línea de partida. ¡Hoy día eso no ocurre!
Respecto de la educación preescolar, lo decía Michelle Bachelet: hoy sólo los niños con altos ingresos tienen educación preescolar. Un dato que me asombro: un niño que tiene kinder y prekinder nunca va a ser pillado, en términos de conocimiento y de educación, por un niño que no tuvo kinder ni prekinder. Mejor dicho, un niño que tuvo kinder y prekinder le saca al otro una ventaja irremontable en toda su vida escolar. Eso es decisivo. El otro día me encontraba en el lago Chungará en donde había unos niñitos aymaras. Pensaba en mi hijo más chico que tiene 9 años y lo comparaba con ese niñito aymara. ¿Qué posibilidades tiene ese niño de contar con igualdad de oportunidades respecto de mi hijo? Ninguna, porque primero tiene que ir a Putre, caminar kilómetros y no tuvo educación preescolar. Después tiene que trasladarse a Arica, al liceo. La calidad de los liceos en Arica, según los resultados del Simce y de la PSU no son satisfactorios, por lo tanto, no tiene igualdad de oportunidades.
Hay otras cifras que me llaman la atención: de los 200 mejores colegios en la PSU en Chile, sólo 5 son liceos. Los otros 195, son colegios subvencionados pagados o colegios particulares pagados. Otro dato: de los niños de familias ricas, 8 de cada 10 llegan a la universidad. Entre los niños de las familias más pobres: 1,5 de cada 10 van a la universidad. Un agravante: un estudio reciente muestra que si una persona cuenta con educación superior, a lo largo de su vida laboral va a tener en promedio, sueldos cuatro veces más altos que aquellos que llegaron solamente a cuarto medio. Entonces digamos las cosas claras, ¡hoy día la educación en Chile tenemos que cambiarla, tenemos que ser verdaderamente revolucionarios en esto si queremos dar igualdad de oportunidades! Pero, como decía Michelle, no sólo tenemos que hacer esto a nivel interno sino que además para poder competir en el mundo. Cuando fui alcalde de Santiago el rector del Instituto Nacional, fue a verme para pedirme plata para el Instituto Nacional. Yo le contesté que al colegio que menos plata que tengo que darle al Instituto Nacional porque ya es el mejor colegio de Chile y que le iba a dar a otros colegios. El rector me alegó que yo estaba equivocado, porque me señaló: “yo no compito con Chile, yo quiero que mis alumnos del Instituto Nacional compitan con Singapur, compitan con Islandia, compitan con Finlandia. Hoy día soy el mejor de Chile pero eso no me basta porque Chile tiene que competir con el mundo”. Le encontré toda la razón. Ese es el punto de partida en el que estamos en educación y eso es lo que tenemos que cambiar.
Quiero destacar dos aspectos más antes de pasar a cosas más concretas. Aquí se ha triplicado la plata en educación pero los resultados son los mismos. Como alcalde, muchas veces conversé con directores y profesores y les decía que íbamos a invertir $ 1.000 millones en hacer la jornada escolar completa y que íbamos a triplicar la infraestructura del colegio. Varios directores me decían, “sabe alcalde si usted me diera el 25% de esa plata yo pongo computadores, hago laboratorios de computación, mejoro la calidad de la educación mucho más que con lo que usted me va a dar”. Luego de implementarse la jornada escolar completa me quedé pensando lo siguiente: “quién mejor va a hacer rendir esta plata que los profesores, que los directores y su equipo”. Digo esto, porque aquí las soluciones uniformes no sirven. No es una sola solución para todo Chile.
Tan importante es la educación que, a mí juicio, el ministro de Educación debería ser una persona de consenso. Tal como los economistas le han dado al Banco Central un status distinto, fuera de la política contingente, pienso que la política educacional de Chile debe ser una política de Estado. Creo, además, que hay que crear un Consejo Autónomo de Educación que establezca los textos escolares y los programas de estudio. En definitiva, que no haya injerencia política. Aquí los libros de historia cambian a cada rato, eso no puede ser. Además el ministro de Educación tiene que ser una persona que trabaje con el Congreso, que las leyes de educación pasen como por un tubo. Yo le daría al ministro de Educación un status especial, su nombramiento lo consultaría con el Senado, sería una especie de ministro de Educación de consenso. Creo que es perfectamente posible en Chile y se puede hacer.
Entre las medidas más concretas, propongo educación preescolar para todos. Eso es decisivo. Después, se tiene que aumentar la subvención diferenciada. Si nosotros queremos igualdad de oportunidades, los niños que provienen de familias más pobres tienen que recibir una subvención mayor y, por ende, los colegios de las comunas más pobres y rurales, deben recibir una subvención mayor y subvenciones especiales. Me acuerdo que en Temuco, una señora me dijo que cómo quería que tuviera buena educación su hijo si resulta que asiste a una escuela unidocente en donde el mismo profesor le hace clases de primero a sexto básico. Cómo se va a igualar la calidad de la educación con otros colegios si resulta que hay colegios con un curso de primero básico a octavo básico. Debe existir un trato diferente para esos casos.
Se debe llegar también a un sistema en el que, ojalá, la igualdad de oportunidades sea tan real que, cada padre pueda elegir el colegio que quiera para sus hijos y no haya diferencias de calidad. Uno habla mucho de la clase media. ¿Saben lo qué sería una gran ayuda para la clase media? Que los colegios públicos fueran de buena calidad. Hoy día veo cómo la clase media se saca la mugre para meter a sus hijos en un colegio particular subvencionado o derechamente en un colegio particular, porque sabe que la diferencia de calidad va a ser gigantesca. Si nosotros tuviéramos, al igual que en otros países, educación pública de gran calidad, sería distinto para la clase media porque se podría ahorrar toda esa plata.
Otra cosa, bono de retención escolar. Hoy día las familias, por ejemplo, las familias mapuches no dejan a sus hijos terminar el cuarto medio porque los ponen a trabajar. Hay que tener un bono de retención escolar para que el colegio se incentive en retener a ese niño y reciba una subvención especial por eso. Soy partidario, además, de contar, al menos con un liceo municipal top del nivel del Instituto Nacional, del liceo Carmela Carvajal o del Liceo Nº 1 de Niñas en cada ciudad grande de Chile. ¿Por qué digo esto? Porque si no, no hay igualdad de oportunidades para la elite de la clase media regional. Yo veía cuando era alcalde de Santiago, cómo se presentaban 4.000 postulantes para entrar al Instituto Nacional, de los que quedan sólo 700. Cómo lloraban los papás y las mamás en la Municipalidad, pensando que el alcalde podía hacer algo. Me decían “yo soy de La Pintana, si mi hijo queda en el Instituto Nacional, a mi familia le va a cambiar la vida porque mi hijo va a tirar para arriba, va a entrar a la universidad, va a ser profesional. Necesito que mi hijo entre al Instituto Nacional”. Yo veía que ese era el gran sueño de los padres.
Una vez se me ocurrió clonar o, como se dice en términos empresariales, poner una franquicia del Instituto Nacional en otras comunas. Hablamos con varios municipios y finalmente el alcalde de Maipú se entusiasmó con la idea. Los alumnos del Instituto Nacional que se opusieron a la idea, se tomaron la Municipalidad. Alegaban que no podían existir dos institutos nacionales. Tampoco pudimos ponerle como nombre Instituto Nacional de Maipú. Finalmente, se llamó Liceo Nacional de Maipú. En qué consistía la franquicia: al rector lo nombraban los profesores del Instituto Nacional, el examen de admisión lo tomaba el Instituto Nacional, los profesores eran esencialmente del Instituto Nacional. Hoy ese liceo lleva tres años, fue quinto a nivel nacional en la prueba Simce, con más de 300 puntos en Lenguaje y Matemáticas. Por lo tanto, cuando digo que tengamos un liceo municipal top, uno de hombres y otro de mujeres en cada ciudad de Chile, lo digo con conocimiento de causa. Se puede hacer y hay que hacerlo.
Finalmente, respecto al tema de la universidad ha habido un gran avance durante el último tiempo. Hay que ver cómo funciona, tiene que haber crédito fiscal para todos. Parte de la distorsión que aquí se ha hablado respecto de los pocos jóvenes que van a institutos de educación técnica – Duoc, Inacap, etc - y la mayoría que va a la universidad, en parte es porque aquí, en el pasado, hubo una distorsión. Los más pobres o entraban a la universidad o no accedían a nada, porque el crédito fiscal sólo se otorgaba sólo en las universidades tradicionales. Eso es algo que había que cambiar. Se ha cambiado ahora y esperamos que resulte bien. Ningún joven con talento debe quedar fuera de la educación, sea universidad tradicional o privada, sea instituto profesional o centro de formación técnica.
Para mí la educación del futuro tiene dos puntos claves: inglés e internet. Creo que es importantísimo, en los próximos años, tener mucho inglés y mucho internet. Digo esto porque hay una desigualdad gigantesca en el acceso al inglés. Los colegios municipales no tienen inglés. Conozco un joven que es amigo de una de mis hijas, hijo de una vendedora ambulante de Arica, niño de la calle. Pasó todas las barreras, estudió, se sacó la mugre, fue empeñoso, obtuvo crédito fiscal y terminó estudiando derecho en la Universidad de Chile de donde egresó. Después de titulado lo llamaron de un gran estudio de abogados aquí de Santiago, llegó ilusionado, pero le pasaron un contrato en inglés y él no sabía el idioma porque nunca nadie se lo había enseñado. Conclusión: no obtuvo el trabajo. Esa es una desigualdad gigantesca.
Existen vías lentas y vías rápidas para mejorar esto. Una de las vías lentas es triplicar las horas de inglés. Por ejemplo, en los colegios de Santiago, triplicamos de 800 a 2.400 horas de inglés, desde prekinder y no desde quinto básico. Me acuerdo que los niños chicos iban al aeropuerto a conversar con los turistas, la cosa era familiarizarse con el inglés.
Pienso, eso sí, que debiera haber vías más rápidas. Entre ellas: otorgaría una beca a los 50 mil mejores puntajes del Simce para estudiar inglés en el Instituto Chileno Norteamericano o en cualquier otro establecimiento.
Respecto a la introducción de internet, se puede hacer mucho con las empresas. En Santiago, la Ley de Donaciones me permitió pasar de 66 alumnos por computador a 30 alumnos por computador con donaciones de empresas. Sé que esa ley es complicada por lo que hay que simplificarla porque es clave y decisiva en esta integración empresa – educación. Me acuerdo también que licitamos 10 mil horas de internet con los ciber cafés del centro para el uso de los alumnos.
Otra cosa, los colegios necesitan mucho más autonomía. Nadie sabe mejor que los directores, que los profesores qué es lo que hay que hacer en los colegios. Hoy, más o menos dos tercios del currículo son decididos a nivel Ministerio de Educación. Hay que cambiar eso. Creo que como mínimo, un cincuenta por ciento tiene que ser decidido al interior de los mismos colegios. Eso es clave en las regiones en donde existen colegios en zonas forestales, en zonas pesqueras. Eso es absolutamente decisivo.
Una vez conversado con el alcalde René Cornejo de Coronel, me dijo: “sabe Joaquín, aquí estamos llenos de peluqueros, no hallamos a quién cortarle el pelo, porque a alguien en el Sence se le ocurrió que teníamos que dar cursos de peluquería. Ya le hemos cortado el pelo a Coronel, a Concepción y a Lota. Ya no sabemos a quién cortárselo. Aquí lo que hay que hacer son cursos de pesca”. Quedé impactado porque me parecía una cosa obvia. Esa es la falla en Chile cuando tomamos decisiones en forma centralizada. Siempre se dice que los profesores no se la pueden para administrar colegios. ¡Los profesores sí se la pueden! Me tocó ser parte de una experiencia maravillosa: así como el Presidente Ricardo Lagos dijo que iba a hacer carreteras por concesión, yo propuse entregarles el colegio, en concesión, a los profesores, que formaran una sociedad. Tuvieron que dar un salto riesgoso porque se tuvieron que salir del sector público y del estatuto docente. Por eso, les dimos una indemnización por 11 años. Formada la sociedad, la municipalidad entregaba en concesión el colegio a estos profesores. Esta experiencia ya lleva 9 años en varios colegios. Puedo decir que cambió en forma absoluta la administración de estos establecimientos. El ausentismo laboral bajó en un 30 por ciento. Se comenzaron a arrendar las salas de clase en la noche para Inacap, para Duoc. Se construyeron gimnasios. Tomaron medidas administrativas importantes con sus pares, como por ejemplo, en el Liceo Fleming de Las Condes, que cambiaron al Inspector General apenas asumió la administración de profesores, porque se iba a dormir al auto varias horas al día en vez de dedicarse a sus labores.
Otro caso, el colegio Nuestra Señora del Rosario repartió un dividendo de $ 1 millón por profesor que más o menos equivale a dos sueldos y medio a fines del año pasado.
¿Es esto una receta para todos los colegios de Chile? No. Lo que estoy proponiendo es que si soy Presidente de Chile habría que hacer un fondo en el Ministerio de Educación para los profesores que quieran optar a administrar sus propios colegios, postulen a este fondo. Algunos querrán otros no, pero que mejora la calidad de la educación, mejora. Hoy día estos colegios todos tienen 50 puntos más en el Simce que los colegios no concesionados. Esto puede ser clave también para concesiones de colegios públicos a empresas, a congregaciones religiosas, etc.
Cualquier cambio en educación hay que hacerlo con los profesores. Suscribo con lo que dijo recién el ministro Sergio Bitar que hay que disminuir el número de alumnos por curso. Hay que terminar con los profesores “taxi” que pasan todo el día recorriendo colegios para hacerse un sueldo. Hay que pagarles más a los profesores por dedicación exclusiva.
Finalmente quiero hablarles como papá y no como candidato presidencial. A mí me importa que más allá que le vaya fantástico en el Simce o que le vaya fantástico en la PSU, es que mis hijos digan que son buenas personas. Por tanto, nunca olviden ustedes profesores, que finalmente lo que tienen que hacer es transmitir valores y hábitos. Queremos chilenos honestos, generosos, solidarios. Ese debe ser el resultado de la educación y eso es lo que ustedes deben hacer. Muchas gracias.
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Sebastián Piñera
Sebastián Piñera participó del foro sobre educación organizado por la Universidad de Chile y a la que asistieron los demás candidatos presidenciales.
En la ocasión, el abanderado de Renovación Nacional entregó sus propuestas de gobierno en la materia. Dijo que es partidario de aumentar de 600 mil estudiantes universitarios a un millón, y de aumentar la cobertura de enseñanza del 37% al 50%.
Asimismo, propuso destinar más recursos para los estudiantes de institutos profesionales y entregar cobertura a los niños más pobres del país, explicando que el trabajo debe realizarse en los primeros años y no cuando “el daño es irreparable”.
El candidato también planteó duplicar en el plazo de seis años la subvención educacional y aunar esfuerzos para que los profesores tengan un trabajo más digno, aumentando la participación de padres y apoderados en la enseñanza de los alumnos de educación básica y media.
Piñera sostuvo que es imprescindible la creación de fondos concursables para proyectos de ciencia y tecnología. Al mismo tiempo, dijo, se requiere hacer un sistema de certificación de universidades y de información sobre las oportunidades de trabajo cuando los universitarios se inserten en el mundo laboral.
Discurso adicional sobre el tema bajar como download file [pdf]
Posted by jjbrunner at 03:17 PM | Comments (1)
Septiembre 29, 2005
Educación superior en Europa Central y del Este y Asia Central
Durante estos dias --2, 3 y 4 de octubre-- se lleva a cabo, en Dubrovnik, Croacia, la Segunda Conferencia de Educación Superior de los países de Europa Central y del Este y de Asia Central patrocinada por el Banco Mundial y organizada conjuntamente con la Universidad de Zagreb.
Tema de la Conferencia: “Educación terciaria: calidad, financiamiento y vínculos con la innovación y la productividad”.
La región de Europa Central y del Este y Asia Central comprende los siguientes países: Albania, Armenia, Azerbaiján, Bielorrusia, Bosnia & Herzegovina, Bulgaria, Croacia, República Checa, Estonia, FYR Macedonia, Georgia, Hungría, Kazajstán, Kosovo, República de Kirguiz, Letonia, Lituania, Moldavia, Polonia, Rumania, Federación de Rusia, Serbia y Montenegro, Eslovaquia, Eslovenia, Tayikistán, Turquía, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán.
Aunque distantes geográficamente de nuestra realidad, los sistemas de educación superior de estos países enfrentan problemas compartidos con los nuestros: de relación entre las instituciones con el gobierno, financiamiento, adaptación a las nuevas circunstancias económicas, competitividad e innovación, formas de gobierno y gestión de las universidades públicas, masificación de la matrícula, equidad de acceso, aseguramiento de la calidad, relaciones del sector universitario con las empresas, internacionalización, etc.
Quienes estén estar interesados en la forma cómo se debaten y abordan en estos países dichos problemas pueden consultar aquí los documentos de base que servirán para las discusiones durante la Conferencia.
Pavel Zgaga, Current trends in higher education in Europe [pdf]
Jamil Salmi, The Capacity Building Challenge in Developing Countries: Role and Importance of Tertiary Education and Research [pdf]
José Joaquin Brunner & Anthony Tillett, Universities: Conditions for Changing Organizational Culture
Don Tornhill, Creativity, innovation and role of higher education in economic development – Financing of tertiary education [pdf]
Jorma Routti, Tertiary Education: Quality, Financing and Linkages with Innovation and Productivity (no disponible por el momento)
Evelyn Viertel, The contribution of higher education to the Lisbon strategy of the European Union –Developments in the EU and perspectives for accession countries [pdf]
Vínculo de interés asociados
The World Bank -Tertiary Education
Posted by jjbrunner at 10:01 PM | Comments (1)
El debate contemporáneo en torno en torno a la universidad pública
Este hipertexto es una suerte de “caja de herramientas” sobre la situación de la universidad pública a nivel internacional y el debate en torno a ella.
Ofrece un amplio espectro de contenidos y recursos digitales -artículos, informes, libros en línea y sitios vinculados- disponibles ya bien en Internet o en la biblioteca virtual de FuturoLaboral, los cuales pueden ser utilizados con el fin de profundizar en los temas presentados en este documento.
Responsables de este trabajo son los académicos y profesionales de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez, del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile y del Ministerio de Educación que, bajo la coordinación de José Joaquín Brunner y Patricio Meller, conforman el equipo del Observatorio del Empleo de Graduados de la Educación Superior Chilena.
Sin embargo, la selección de los materiales, su ordenación y la interpretación que de ellos aquí se formula son responsabilidad exclusiva de sus autores y del grupo de trabajo que elaboró este documento, conformado por José Joaquín Brunner, Gregory Elacqua, Paula Pacheco, Soledad González y Javiera Bonnefoy.
Entrar al hipertexto aquí
Artículos asociados
Transformaciones de la universidad pública, de JJ Brunner, 2005
The Economist y su visión de la universidad en el mundo de hoy
La Universidad de Chile Hacia el 2010, de Luis Riveros, Rector de la Universidad de Chile
Luis Riveros, Discursos (1999 - 2005)
Indice del Hipertexto
Presentación
Idea, misión y el rol de la universidad pública
Los cambios y desafíos del entorno en que se desenvuelven las
universidades
Gobernabilidad, gestión y accountability
Financiamiento
Internacionalización
Macro-universidades
Defensa de la universidad pública
Posted by jjbrunner at 02:57 PM | Comments (3)
Septiembre 28, 2005
Presentación: Educación superior en Chile
Presentación de apoyo empleada para la intervención del autor en el ciclo de conferencias para estudiantes universitarios El horizonte actual de lo público II, organizado por el Centro de Estudios Públicos (CEP).
La sesión del 28 de septiembre estuvo dedicada al tema "Carencias y horizontes de la Educación Superior", con la participación de Harald Beyer y José Joaquín Brunner.
Presentación disponible aquí como Download file [pdf]
Presentación complementaria
Nuevos escenarios de la educación superior
Lecturas complementarias
Tendencias recientes de la educación superior a nivel mundial
The Economist y su visión de la universidad en el mundo de hoy
Posted by jjbrunner at 10:48 PM | Comments (0)
Revista Ciencias Sociales Online
La Universidad de Viña del Mar ha puesto en circulación el tercer número de su revista electrónica Ciencias Sociales Online que edita Jorge Gibert.
En un panorama de ciencias sociales alicaidas, y con pocas publicaciones rregulares, este es un esfuerzo interesante.
En el actual número se contienen los siguientes artículos:
El Clientelismo Político en el Campo Chileno
John Durston
Escenario Político y Económico Internacional 2005
Juan Guillermo Espinosa
Instrumentos de Gobernabilidad Democrática en la Actual Pluralidad Política Mexicana
Christain Torres - Enrique Chaires
Cultura y Economía: La Encrucijada de los Valores en el Desarrollo
Ivan Valenzuela
Planificación Turística en Tiempos de Incertidumbre
Patricio Vergara - Myrtis Arrais
Verdad y Justificación en Teoría Sociológica
Jorge Gibert
Un Modelo Psicosocial Para Promover el Ahorro de Agua en la Zona Metropolitana del Valle de México
Cruz García
Posted by jjbrunner at 09:57 PM | Comments (1)
Taller de Honor: Chile en los nuevos escenarios de la globalización
Taller: “Chile en los nuevos escenarios de la globalización”
Profesor: José Joaquín Brunner, Escuela de Gobierno
Ayudante: Paula Pacheco, Escuela de Gobierno
Este taller ofrece la oportunidad de reflexionar sobre los cambios que experimenta la sociedad chilena al comenzar el Siglo XXI. ¿Es Chile un país moderno o tradicional? ¿Es una sociedad joven o vieja? ¿Qué ocurre con la familia y el rol de la mujer? ¿Existe una transformación de los valores y prácticas en la vida privada y la esfera pública? ¿Posee Chile una economía competitiva? ¿Son “consumistas” los consumidores chilenos? ¿En qué situación se encuentra la educación en Chile? ¿Somos parte del proceso de globalización? ¿Cómo nos afecta?
El curso supone la lectura de textos breves que serán entregados antes de las sesiones y presentados por los alumnos durante la clase. Es un taller de reflexión y conversación. El profesor aportará antecedentes empíricos e interpretaciones surgidas del ámbito de las ciencias sociales. Los alumnos prepararán después de cada sesión un ensayo sobre el tema respectivo (de dos páginas con interlineado sencillo), el que deberá ser enviado por e-mail a: paula.pacheco@uai.cl
Habrá cinco sesiones de tres horas cada una, los días miércoles de 13 a 15 horas (con 20 minutos de interrupción) en las fechas que se indican a continuación:
1ª sesión: La globalización, ¿un cambio de época? (28 septiembre)
2ª sesión: El desafío de la competitividad (12 de octubre)
3ª sesión: La formación de capital humano (19 de mayo)
4ª sesión: Instituciones, mercado y Estado (26 de octubre)
5ª sesión: El cambio cultural (2 noviembre de junio)
Asistencia: Los alumnos deberán asistir a las 5 sesiones. De manera excepcional y justificadamente podrán faltar a una.
Calificación final: se hará sobre la base de: (i) Participación en clase; (ii) Presentación de un tema; (iii) Ensayos.
1ª sesión: La globalización, ¿un cambio de época?
Parte 1, Download file [zip]
Parte 2, Download file [pdf]
Parte 3, Download file [zip]
Parte 4, Download file [pdf]
Material de lectura
Manuel Castells, Globalización, tecnología, trabajo, empleo y empresa
Lecturas complementarias
Banco Mundial, Análisis de la Globalización
José Antnio Ocampo, La globalización y la agenda del desarrollo
Dani Rodrik, Sentido y sin sentido del debate sobre la globalización
Posted by jjbrunner at 05:23 PM | Comments (0)
Informe de Competitividad Global 2005 - 2006
El World Economic Forum dio a conocer hoy 28 de septiembre 2005, el Informe de Competitividad Global 2005 - 2006, que ubica a Chile como la segunda economía de ingreso medio alto más competitiva del mundo, y en el primer lugar en cuanto al manejo de las variables marcroeconómicas, destacándose además la solidez y efectividad de las instituciones públicas del país. Por el lado de los desafíos futuros de la competitividad chilena, el WEF señala la necesidad de formar una fuerza laboral de clase mundial, competente tecnológicamente, con un uso más difundido del inglés y que genere mayores oportunidades para la incorporación de las mujeres al mundo del trabajo.
En Chile, el Informe fue presentado por la Universidad Adolfo Ibáñez.
La presentación se encuentra aquí como Download file [zip].
Noticias asociadas
Google, Buscador de Noticias, 29 septiembre
Presidente Lagos, 28 septiembre 2005
Presidente Confederación de Producción y el Comercio, 28 septiembre 2005
La Tercera, 28 de septiembre 2005
La Nación, 28 septiembre 2005
El Mostrador, 28 septiembre 2005
La Tercera, 29 septiembre 2005
El Mercurio, 29 septiembre 2005
Información adicional proporcionada por el World Economic Forum se encuentra aquí.
Entrevista a Augusto López-Claro, Director y Economista Jefe del World Economic Forum sobre el Informe.
Posted by jjbrunner at 11:59 AM | Comments (2)
Septiembre 26, 2005
Educación: realidad actual, nuevos escenarios y desafíos
Presentación preparada para apoyar la intervención del autor en el Seminario: Educación para el siglo XXI: Desafíos y oportunidades, organizado por el Santiago College, 26 septiembre 2005.
Disponible aquí como Download file [ppt]
Más abajo se encuentran, además, lecturas complementarias y respuestas a las preguntas formuladas durante la sesión y que no alcanzaron a ser respondidas directamente.
Lecturas asociadas
La educación, el aprendizaje y el sentido1 [pdf], de Roberto Carneiro, 2005
Multiple Intelligences After Twenty Years [pdf], by Howard Gardner, 2003©
How Education Changes: Considerations of History, Science, and Values [pdf], by Howard Gardner, s/f©
Factores que inciden en una educación efectiva: evidencia internacional, JJ Brunner y G. Elacqua, 2004
Globalización y el futuro de la educación: tendencias, desafíos, estrategias, de JJ Brunner (2001)
Educación y escenarios de futuro: Nuevas tecnologías y sociedad de la información, de JJ Brunner, 2000
Respuestas a preguntas durante la sesión
1. ¿Qué características tienen aquellos colegios que obtienen buenos resultados a pesar de recibir alumnos provenientes en su mayoría de sectores de alta vulnerabilidad?
La mejor respuesta a esta pregunta se halla en el estudio ¿Quién dijo que no se puede? Escuelas efectivas en sectores de pobreza, publicado el año pasado por la UNICEF. Para un resumen, ver pp. 12 a 16 en la Introducción del texto.
2. Hoy las escuelas, en su mayoría, se estructuran en torno a un buen negocio y no con un fin social. El subsidio educacional representa una solución de mercado, el cual, al final, es quien regula la educación. En definitiva, ¿dónde apunta la discusión y qué análisis se realiza en torno a este fenómeno contradictorio?
Este es en verdad un tema fundamental. ¿Puede un sistema como el nuestro, estructurado en torno a la competencia, la libre opción y el financiamiento de los alumnos vía un subsidio conducir a un régimen de equidad educacional y de buenozs resultados para todos? He elaborado mi visión sobre este asunto en Educación en Chile: el peso de las desigualdades. Se muestra allí bajo qué condiciones un sistema como el chileno podría, efectivamente, servir el interés público y qué modificaciones sería necesario introducir.
3. Sorprende la diferencia entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos. Surge esta interrogante: ¿cuáles pueden ser los factores que subyacen a estos resultados?
Como señalé al finalizar mi intervención esta mañana, el gasto en educación, si se mide como gasto por alumno, es todavía muy insuficiente, sobre todo si se piensa en el costo de dar una formación de calidad a los alumnos que provienen de sectores socio-económica y culturalmente más vulnerables. Por cierto, el gasto es sólo uno de los factores que inciden en la producción de los resultados, es decir, en los logros de aprendizaje de los alumnos. A este respecto hay una presentación mía más extensa en Gestión escolar: paradojas, progresos, problemas y qué hacer, que expone mi visión sobre los diversos factores que inciden en dicha producción de resultados. Espero que pueda allí encontrar una respuesta más completa.
Posted by jjbrunner at 12:27 PM | Comments (3)
Septiembre 14, 2005
Más allá del mercado: Hacia una nueva reforma de la Educación Superior en Chile
Entrevista realizada a José Joaquín Brunner por Daniel Samoilovich de COLUMBUS para el Portal UNIVERSIA y publicada en Lima, Perù, por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con una Presentacion del Rector de dicha Universidad, don Manuel Burga (ver mas abajo) en septiembre 2005.
Disponible aqui como Download file [pdf].
Primera edición:
Lima, agosto de 2005
© Universidad Adolfo Ibáñez (Chile)
© Universidad Nacional Mayor de San Marcos
© Comisión de Coordinación de Reforma Universitaria
© Asamblea Nacional de Rectores
© Universia - Columbus
ISBN: 9972-46-289-7
Presentación
Chile, para los peruanos del siglo XX, casi siempre se presenta como un referente incómodo, antipático, pero razonablemente imprescindible. Sin embargo, algunos prefieren soslayarlo, otros culpabilizarlo o mirarlo furtivamente, pero si queremos ser objetivos no podemos dejar de reconocer que cada vez Chile o la experiencia chilena es más visible y presente, sea porque sus capitales y empresas privadas los tenemos a la vista o porque muchos peruanos migran hacia ese país buscando trabajo o mejor fortuna. Entonces, por qué no mirarlo con ojos más analíticos y escrutadores y preguntarnos qué es lo que han hecho y están haciendo en las últimas cinco décadas. Este referente ya nos ha servido bastante para alimentar nuestro nacionalismo y de alguna manera contribuir al fortalecimiento orgánico de la nación peruana. No podemos olvidar --por supuesto-- la noble lección de don Jorge Basadre (1903-1980), representante de la famosa Generación del Centenario, quien vivió los primeros nueve años de su vida en su Tacna cautiva y descubrió el nacionalismo y la nación mirando constantemente a Chile en ese largo período que empezó en 1879 y terminó en 1929. La Generación de los años 50 también tomó, con otra sensibilidad y perspectivas, este mismo norte: la gran derrota del siglo XIX y el consecuente desarrollo desigual entre Perú y Chile republicanos como un trauma y preocupación. Mi generación, denominada provisionalmente de los años 60, tuvo otro norte de orientación y por eso este gran suceso del siglo XIX pasó a un segundo plano y solamente volvió al escenario en 1979, cuando se celebraba el centenario de esta guerra perdida, y nos preguntábamos de nuevo --al estilo de Manuel González Prada, mirándonos las entrañas-- por las causas económicas, políticas, sociales o militares de la derrota, pero ahora ¿por qué no miramos al vecino del sur para responder a estas mismas preguntas?
Estamos en el 2005. A más de dos décadas de este centenario los historiadores y los peruanos en general, con legítima curiosidad, deben preguntarse por qué no estamos tan bien como aparentemente ellos están, o como los brasileños o mexicanos. Miramos muy frecuentemente a la historia política, económica, militar y social para encontrar explicaciones, pero a menudo nos quedamos en esos ámbitos o territorios. Ahora, como Rector de San Marcos, me he internado en la historia institucional, de la educación superior, de la universidad en particular y lógicamente recurro al análisis comparativo: Chile, México y Brasil son mis referentes preferidos.
Nuestro proceso histórico, también en esta esfera, es muy diferente al chileno: en 1842, cuando con la intervención destacada del venezolano Andrés Bello se fundó la Universidad de Chile, surge una nueva institución universitaria, no como continuidad de la colonial Universidad de San Felipe, sino, tal como lo indica la historiadora chilena Sol Serrano, como « parte del proceso de formación del Estado nacional moderno», como una ruptura. Ella misma agrega luego « que el Estado fue el eje modernizador de la educación, el que introdujo el conocimiento científico, el que formó las profesiones».1 Esta ruptura, con esa rotundidad, parece que no se dio en nuestro país y es una historia bastante conocida que no vamos a repetir aquí.
1 SERRANO, Sol. Universidad y nación. Chile en el siglo XIX, Chile: Editorial Universitaria, 1993, p. 16.
José Joaquín Brunner es uno de los mejores especialistas latinoamericanos en educación, entendida tanto como sistema educativo general, subsistemas (primaria, secundaria y superior) o inversión en capital humano (sea a través de instituciones públicas o privadas). Sin embargo, todos le reconocen que su área predilecta de estudio es y ha sido la educación superior chilena e internacional.
En su país, Chile, al parecer, ha participado directamente en el estudio y la gestión de las políticas públicas del sector educación desde fines de los años 60. Colaborando y polemizando con la Unidad Popular en el período 1969-1973. Luego él ha vivido, como observador experimentado, los cambios que se produjeron en el sector educación en los años difíciles del gobierno militar del general Pinochet (1973-1990) y con el regreso de la democracia, en 1990, volvió a tener un papel más protagónico, ya no sólo como estudioso, investigador, sino como creador y gestor de nuevas políticas que sin lugar a dudas han influenciado en el desarrollo de la educación chilena en general.
La entrevista que ahora publicamos, por la espontaneidad de la conversación y la ausencia de un aparato científico, nos introduce rápidamente en los problemas centrales de la educación superior en Chile y también en América Latina. El autor, en esta entrevista, como en sus numerosos estudios, parte del principio de que la formación del capital humano en un país depende del funcionamiento, eficiente o ineficiente, actualizado o anacrónico, de su sistema educativo en todos los niveles. En un informe de 2003, elaborado junto con Gregory Elacqua, denominado Capital Humano en Chile2, llegan a interesantes conclusiones y revelaciones sobre el grado de desarrollo alcanzado por el sistema educativo chileno en las últimas dos décadas. Por eso no podemos dudar de que definitivamente nuestro vecino del sur ha alcanzado un buen desarrollo, no solamente en función de su propia evolución histórica, sino también comparativamente con relación a los mejores estándares alcanzados en los países más exitosos de América Latina, e incluso comparado con el de los países desarrollados. Este buen nivel no es --de ninguna manera-- una consecuencia de su Ley Universitaria de 1981 que innegablemente introdujo importantes cambios en el sistema de la educación superior en Chile. Así por ejemplo, sólo para mencionar tres consecuencias: terminó con las sedes provinciales de la emblemática Universidad de Chile, introdujo los aranceles(pago por estudios) en la universidad pública y al mismo tiempo fortaleció el crédito solidario educativo para los estudiantes universitarios.
2 BRUNNER, José Joaquín y Gregory ELACQUA, Informe Capital Humano en Chile, mayo 2003, Chile: Universidad Adolfo Ibáñez, Escuela de Gobierno.
Estos tres cambios van a crear un sistema muy particular en América Latina, ya que en este país parece no existir diferencia entre la universidad pública y privada en lo que se refiere a aranceles; y aquí --para sorpresa de muchos-- el Estado subsidia tanto a algunas de las universidades privadas3 como a la universidad pública, como sucedía en el Perú hasta los años 80. Finalmente, nos debe llamar la atención el interés puesto --desde entonces-- por las políticas públicas chilenas en los programas de calidad y su aseguramiento en la educación superior.
3 En efecto, dentro de las 25 universidades consideradas públicas en Chile, esto es, instituciones que reciben aportes directos del Estado, se cuentan seis universidades católicas y tres universidades privadas no confesionales. En cambio, las nuevas universidades privadas, establecidas con posterioridad al año 1980, no reciben aportes directos del Estado.
Hay que tener en cuenta este escenario chileno para entender mejor esta entrevista. Cuando J. J. Brunner habla del financiamiento estatal de la oferta educativa está refiriéndose al subsidio directo a universidades públicas y a algunas privadas, que en el caso de las primeras casi nunca es mayor al 25% de sus presupuestos anuales. Cuando habla del financiamiento a la demanda se refiere al crédito solidario educativo que se otorga al estudiante chileno que estudia tanto en las universidades públicas como en ese grupo de instituciones privadas. Hay muchos otros temas que serán de gran interés para nuestros docentes y actuales funcionarios de nuestra universidad, sobre todo para aquellos que van a conducir el proceso de autoevaluación en el presente año 2005.
Tenemos, muy probablemente, en lo que se refiere a inversión en capital humano, sea educación primaria, secundaria y superior, un retraso de dos décadas con relación a Chile. Por eso es necesario plantear estos problemas, analizarlos y discutirlos: ¿Por qué en el caso peruano, en las últimas tres décadas, se redujo drásticamente la inversión estatal en la educación superior pública siendo esta inversión --según una teoría económica muy aceptada-- tan rentable y con retornos tan efectivos cuando se financia a los sectores sociales menos favorecidos económicamente, como los que asisten a la universidad pública peruana? ¿Por qué ni siquiera se han podido --hasta ahora-- discutir ampliamente los numerosos proyectos para una nueva ley universitaria que existen en el Congreso de la República? Los colombianos, cuando aprobaron su ley universitaria en 1992, lo hicieron luego de un largo e intenso debate nacional en los años 80 y los resultados de su aplicación han sido bastante buenos. Más aún debemos reconocer que la situación de la educación superior en nuestro país es preocupante y hay situaciones verdaderamente paradójicas. Por ejemplo, no contamos con una norma legal que nos ampare adecuadamente. La ley universitaria 23733 de 1983 estuvo concordada con la Constitución de 1979, no así con la de 1993. Esta última es el acta de defunción del Estado benefactor en nuestro país en casi contraposición con la anterior. Esto explica las controversias entre la norma universitaria y los mandatos constitucionales y el por qué la Ley Universitaria no es respetada por el gobierno central (artículo 53) , ni por los gobiernos locales (artículo 87) , ni --aunque pueda parecer más que paradójico-- por las mismas autoridades universitarias, dada su obsolescencia, anacronismo e inaplicabilidad en muchos casos, y por eso generalmente recurren a imaginativas interpretaciones para reformar sus estatutos dentro del marco legal de esta ley. Hasta podríamos llegar a la curiosa constatación de que si bien hay una situación, como dice Brunner para ciertas situaciones universitarias latinoamericanas, de «benevolencia negligente», donde ni el Estado, ni el legislativo, ni demandan, ni se preocupan por una norma legal nueva, adecuada, las mismas universidades --por la fuerza de las circunstancias-- ya se están reformando, están autoevaluándose y creando sus propios organismos de control y aseguramiento de la calidad. Y ese es el mejor signo de vitalidad y esperanza que actualmente exhibe la universidad pública peruana.
Para finalizar quisiera agradecer a Dennis Dávila, nuestro representante ante Universia, por su permanente curiosidad por este tipo de documentos que navegan en Internet. También nuestro agradecimiento a Ezra Zaharia de Universia y al Programa COLUMBUS, «Conversando con directivos universitarios». Igualmente a Silvia Quispe Ramírez, de nuestra Oficina de Relaciones Públicas, que realizó lo que en palabras del profesor José Joaquín Brunner «ha sido una labor estupenda». Madeline Guzmán Zamora ha hecho el cuidadoso trabajo de introducir los cambios y notas explicativas al primer texto. Finalmente, al entrevistado, el profesor J.J. Brunner, que ha tenido la gentileza de revisar la transcripción, nuestro sincero reconocimiento por autorizar esta publicación.
Manuel Burga
Rector
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Universidad: su financiamiento
Columna publicada en el diario El Mercurio, domingo 11 de septiembre 2005, disponible aquí como Download file.
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Septiembre 09, 2005
The Economist y su visión de la universidad en el mundo de hoy
La revista The Economist [Copyright © The Economist Newspaper Limited 2005] que entró en circulación hoy (9 de septiembre), dedica una separata completa al análisis de la educación superior en el mundo actual.
Su autor es Adrian Wooldridge, Washington Bureau Chief de la revista, quien en esta separata aborda los principales desarrollos, transformaciones y debates que envuelven a las universidades alrededor del mundo, tanto desarrollado como en desarrollo, con especial foco en los países del norte, particularmente de Europa y los Estados Unidos.
Es un reportaje de la mayor importancia, también, para nuestra discusión local, sobre todo ahora que los candidatos presidenciales empieza tomar posiciones frente al futuro de nuestro sistema educacional.
Lecturas asociadas
Issues in higher education policy; An update on higher education policy issues in 2004 in 11 Western countries, Beerkens, E., Kaiser, F., Boezerooij, P., Huisman, J., Jongbloed, B., Kaulisch, M., Luijten-Lub, A., Maassen, P., Salerno, C., Theisens, H. and Vossensteyn, H., 2005
Trends in European Higher Education, 2005
Financing Higher Education, Nicholas Barr, 2005
Report on the Seminar on External funding and University Autonomy, de Nigel J French, 2003. Disponible aquí como Down load file [pdf]
Sharing Quality Higher Education Across Borders: A Statement on Behalf of Higher Education Institutions Worldwide, document prepared by the International Association of Universities (IAU), the Association of Universities and Colleges of Canada (AUCC), the American Council on Education (ACE) , and the Council for Higher Education Accreditation (CHEA).
Sitios de interés
The Observatory of Borderless Higher Education
International Mobility in Higher Education: Frameworks, Tools and Trends
La separata está dividida en siete secciones:
--The brains business
--Secrets of success
--Head in the clouds
--A world of opportunity
--Wandering scholars
--Higher Ed Inc
--The best is yet to come
La sección The brains business muestra los cambios que están ocurriendo en el entorno en que se desenvuelven las universidades --masificación, revolución del conocimiento, globalización e intensificación de la competencia-- y como estos afectan su organización y comportamientos. Analiza la manera como se están transformando las relaciones entyre el estado y las universidades y la emergencia de dos nuevos sectores de la educación superior: a distancia y for profit. Concluye con dos recomendaciones que están en la base de los actuales debates sobre el futuro de la universidad y el destino de las universidades públicas:
First: diversify your sources of income. The bargain with the state has turned out to be a pact with the devil. Second: let a thousand academic flowers bloom. Universities, including for-profit ones, should have to compete for customers. A sophisticated economy needs a wide variety of universities pursuing a wide variety of missions. These two principles reinforce each other: the more that the state's role contracts, the more educational variety will flourish.
En la sección Secrets of success se presenta el caso del sistema universitario de los EE.UU. como el más exitoso, basado en el hecho de que posee las mejores universidades del mundo como muestran los rankings globales que han empezado a aparecer últimamente. Atribuye este éxito al hecho de que el sistema norteamericano no es propiamente un sistema; su diversidad de instituciones, "patrones" de ellas y de sus fuentes de financiamiento; el reducido pero aún así decisivo nivel de intervención pública; el alto grado de competencia; la vocación de servir utilitariamente a la sociedad y la flexibilidad que de todos estos elementos resulta. Muestra también las limitaciones de este sistema y sus universidades: costos cada vez más prohibitivos, tendencias a una fuerte segmentación de la oferta, elitización de las mejores universidades, debilitamiento del principio de selección meritocrática, despreocupación por la formación de pregrado, debilitamiento de la competencia for fondos de investigación al extenderse la captura directa de recursos estaduales por parte de las universidades , etc.
En Head in the clouds la revista analiza los problemas que afectarían a la educación superior europea, tomando como caso ilustrativo el de las universidades alemanas que desde el siglo XIX se hallan puestas bajo un fuerte control estatal. La comparación con el exitoso sistema de los EE.UU. está trazado en colores contrastantes:
Universities are a mess across Europe. European countries spend only 1.1% of their GDP on higher education, compared with 2.7% in the United States. American universities have between two and five times as much to spend per student as European universities, which translates into smaller classes, better professors and higher-quality research. The European Commission estimates that 400,000 EU-born scientific researchers are now working in the United States. Most have no plans to return. Europe produces only a quarter of the American number of patents per million people. It needs to ask itself not whether it can overtake the United States as the world's top knowledge economy by 2010, but how it can avoid being overtaken by China and other Asian tigers.
Y la causa de que las universidades europeas estén perdiendo competitividad frente a las de los EE.UU. sería solo una:
The basic problems with the universities are the same across Europe: too much state control and too little freedom to manage their own affairs.
Este mismo artículo muestra los esfuerzos que se están haciendo en algunas partes de Europa para modernizar sus sistemas universitarios y se pone como ejemplo, y analiza, el caso de Inglaterra.
En A world of opportunity se traza un cuadro de los cambios que experimenta la educación superior de los países en desarrollo, fundamentalmente los fenómenos de rápida expansión de la matrícula, creciente impacto de ellas en algunas sociedades como la India, su alineamiento con principios de mercado como estaría ocurriendo en China y el mejoramiento en la gestión a nivel instituciones, lo que se ilustra con el ejemplo de distintas universidades del sur.
El artículo Wandering scholars está dedicado a la internacionalización de la enseñanza superior, fenómeno que también está presente en América Latina, como muestra un reciente estudio que aquí hemos comentado. Se analiza la formación de lo que suele llamarse un mercado global de la enseñanza superior y a sus principales actores.
Higher Ed Inc está dedicado precisamente a estos actores, tanto a nivel local como global, partiendo por el caso de las univesridades a distancia más exitosas, como la de Phoenix. Se estudia asimismo a las emrgentes instituciones universitarias con fines de lucro y la forma como la comercialización de la educación superior y de los productos de conocimiento obliga también a las universidades públicas a hacerse parte del mercado y transformarse en organizaciones emprendedoras, dispuestas a hacer negocios.
El artículo final de esta separata de la revista The Economist dedicada a las universidades, The best is yet to come , muestra el papel que están empezando a jugar las universidades globales más exitosas del mundo, la mayoría de las cuales se hallarían en los Estados Unidos. El sistema de este país permitiría, según el articulista: (i) combinar de mejor forma los valores de excelencia y equidad; (ii) conjugar una oferta diversificada que va desde las universidades top hasta los community colleges; (iii) sustentar económicamente al sistema debido a la diversificación de sus fuentes de ingreso y no exclusiva dependencia del estado, y (iv) un mayor grado de autogienbro a las instituciones que, al depender de varios patrones o principales, terminarían teniendo mayores grados de autonomía que las instituciones europeas que viven a la sombra del gobierno.
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Septiembre 08, 2005
Los candidatos a la presidencia y la educación - II
En el marco del Encuentro Anual Educación y Empresa 2005 , realizado el día 8 de septiembre en el Edificio Diego Portales, los candidatos a la presidencia expusieron sus propuestas para el ámbito educacional.
La coberura de prensa de este evento ha sido pobre, como se ve más abjo.
Las propias candidaturas tampoco se han preocupado, hasta el momento (día 8 de septiembre), de dar a conocer, en sus respectivos sitios, los planteamientos formualdos por los candidatos.
Sólo la SOFOFA consigna hoy en su sitio las principales intervenciones de los demás participantes en la jornada del día de ayer:
Discurso del Presidente de la República, Ricardo Lagos [pdf]
Discurso del Presidente de la SOFOFA, Bruno Philippi [pdf]
Discurso del Presidente de la CPC, Hernán Somerville [pdf]
Además se encuentran allí las ponencias presentadas, en distintos temas, por Álvaro Rojas [pdf], Rector de la Universidad de Talca; Walter Oliva [pdf], Presidente de la CONACEP y José Luis Sepúlveda [pdf], Coordinador del MINEDUC - Agenda Pro-Crecimiento II.
En suma, a partir de estos elementos, y omisiones, no hay manera de estar hoy más informado que ayer sobre las propuestas educacionales de cada candidato, sus proyectos y compromisos de acción. Sigue vigente, por lo mismo, nuestro anterior análisis sobre los candidatos presidenciales y la educación.
El Capítulo Educación - Empresa es una iniciativa conjunta de los sectores público y privado. Responde a los lineamientos acordados sobre estas materias dentro del marco de la Agenda Pro-Crecimiento II [pdf], impulsada por la SOFOFA, la Confederación de la Producción y el Comercio y el Gobierno.
La iniciativa cuenta con un Consejo Consultivo cuyos miembros son:
− Sergio Bitar, Ministro de Educación
− Hernán Somerville, presidente de la CPC
− Bruno Philippi, presidente de SOFOFA
− Andrés Concha, Secretario General de SOFOFA
− Pedro Montt, Subsecretario de Educación
− Carlos Urenda, gerente general de la CPC
− Juan Antonio Guzmán, consejero de SOFOFA
− Fernando del Solar, presidente de Nestlé
− José Luis del Río, presidente de DERSA
− Claudio Muñoz, gerente general de Telefónica CTC Chile
− Pablo Bosch, gerente general de B.Bosch y consejero de SOFOFA
− Rafael López Rueda, gerente general de Chilectra
− Agustín Edwards del Río, consejero de SOFOFA
− Pedro Pablo Errázuriz, gerente general de Lan Express
− Jorge Andrés Saieh, Vicepresidente de Copesa
− Fernán Ibáñez, presidente de la Cámara Chileno-Canadiense de Comercio
− José Guzmán Vial, gerente general de Agrosuper
− Matías Domeyko, gerente general de Celulosa Arauco y Constitución
− Patricio de Solminihac, subgerente general de Soquimich
− Rafael Guilisasti, primer vicepresidente de SOFOFA
− Félix Bacigalupo, segundo vicepresidente de SOFOFA
− Eugenio Heiremans, presidente de la Asociación Chilena de Seguridad (ACHS)
− Claudio Hohmann, presidente de la Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública (COPSA)
− Ignacio Canales, Director del programa ChileCalifica del Ministerio de Educación
− Andrés Venegas, asesor de Comunicaciones de la presidencia de CONICYT, y
− José Luis Sepúlveda, asesor del Ministerio de Educación.
Cobertura en los medios escritos y electrónicos (Día 8 septiembre 2005)
El Mercurio
Los aplausos espontáneos fueron más expresivos para Bachelet, quien formuló una propuesta de continuidad con el gobierno de Lagos. Lavín planteó ideas más audaces como un consejo de educación autónomo y un ministro del ramo consensuado entre el Gobierno y el Senado. Piñera puso más énfasis en reajustar las rentas de los profesores y sus jubilaciones, lo que también arrancó aplausos.
Los tres candidatos prometieron elevar sustancialmente el gasto público en el área, canalizando los mayores recursos a una mayor cobertura preescolar, subvención diferenciada para los estudiantes de sectores más pobres y más becas y crédito para la enseñanza superior.
Todos plantearon la necesidad de mejorar la gestión pero ninguno se refirió específicamente al proceso de evaluación docente.
Bachelet puso mayor énfasis en el rol del Estado, sobre todo en el fomento de la investigación y la acreditación. En esa línea propuso la creación de un consejo nacional de la innovación.
Lavín, en cambio, subrayó el rol de los municipios y la factibilidad de que los propios profesores administren los establecimientos educacionales. Sugirió la existencia de un Consejo Nacional de Educación autónomo que dicte políticas y un ministro "de consenso" que sea concordado entre Gobierno y Senado.
Piñera recordó el Informe Brunner para enfatizar que en educación la clave es más inversión y mejor gestión. Fue el más concreto en números: calculó en 2.300 millones de dólares los recursos requeridos para un aumento global de la subvención y diferenciada en los más pobres.
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La Segunda
Michelle Bachelet, Sebastián Piñera y Joaquín Lavín expusieron hoy sus propuestas en materia educacional, coincidiendo en la importancia de la educación técnico-profesional y la universalización de la cobertura pre-escolar.
Los aspirantes a La Moneda presentaron su visión sobre este tema, que consideran clave para alcanzar el desarrollo, en el primer encuentro anual "Educación-Empresas", organizado por la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa) y la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC).
Otros ítems en los que candidatos están de acuerdo son aumentar las subvenciones a los colegios y hacer que ésta sea diferenciada en beneficio de los niños más pobres. Además plantearon reducir progresivamente el número de alumnos por aula de clases para mejorar la calidad de la enseñanza.
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Diario Financiero
A su turno los candidatos presidenciales Michelle Bachelet (Concertación), Joaquín Lavín (UDI) y Sebastián Piñera (RN) dieron a conocer un conjunto de propuestas en materia educacional, todas muy similares entre sí y que según dijeron contribuirán a reducir los niveles de desigualdad existentes en el país.Así entre los compromisos asumidos por los abanderados, muchos de los cuales se ganaron el aplauso de los más de 3.000 profesores asistentes, destacan:
Aumentar la subvención escolar por niño.
Establecer una subvención diferencial para niños más vulnerables.
Reducir el número de alumnos en las salas de clases.
Mejorar la gestión en los establecimientos educacionales.
Mejorar la calidad de la educación superior, incluyendo la técnico profesional.
Superar la brecha digital.
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MINEDUC, Noticias
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Septiembre 06, 2005
Gestión escolar: paradojas, progresos, problemas y qué hacer
Presentación de base empleada para la clase dictada en el Magíster en Dirección y Gestión Escolar de Calidad que ofrecen conjuntamente la Universidad del Desarrollo, a través de su Centro de Educación Continua para Profesores, y Fundación Chile, a través de su Programa de Educación.
Santiago, septiembre 2005
Presentación
Parte I: Paradojas [pdf]
Parte II: Progresos [pdf]
Parte III: Problemas
Parte IV: Qué hacer [pdf]
Lecturas asociadas
Gestión escolar y resultados, de JJ Brunner en el Portal Educarchile, 10 enero 2005
Educación en Chile: el peso de las desigualdades, de JJ Brunner, 2005
Globalización y el futuro de la educación: tendencias, desafíos, estrategias, de JJ Brunner, 2001
Gestión escolar: Un estado del arte de la literatura, de Celia Alvariño, Sergio Arzola, JJ Brunner, María Olivia Recart y Ruby Vizcarra
Claves para la educación en pobreza [pdf], de Bárbara Eyzaguirre, Revista Estudios Públicos, N° 93, 2004
Sitios de interés
Gestión Escolar de Calidad, Fundación Chile
Calidad y gestión en educación 2005, Instituto Libertad y Desarrollo
Sistema de aseguramiento de la calidad de la gestión escolar (SACGE), MINEDUC - Chile
Gestión escolar, Biblioteca Digital de la OEI
Posted by jjbrunner at 05:48 PM | Comments (1)
¿Cesantes ilustrados?
Respuestas a un cuestionario enviado por la Revista Mujer , Diario La Tercera, sobre el tema de la inserción de los graduados universitarios en el mercado laboral.
Frente a la sospecha y denuncias de una amenaza de saturación de dicho mercado, el autor manifiesta una visión crítica de los mitos y leyendes que se van construyendo alreddor de este tópico.
Dipsonible como Download file
Enlaces asociados
FuturolaboraL, sitio del Ministerio de Educación de Educación con información sobre inserción laboral de los graduados profesionales y técnicos en el mercado laboral y sus remuneraciones promedio al segundo y quinto año de su titulación. Resultado de un proyecto conjunto entre la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez y el Deaprtamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile.
Oferta y Demanda de Profesionales y Técnicos en Chile, de JJ Brunner y P. Meller (eds.), libro, 2005
Capital Humano en Chile, de JJ Brunner y G. Elacqua, libro, 2005
Posted by jjbrunner at 04:12 PM | Comments (66)
Inducción en la carrera docente
Uno de los principales temas de debate en torno a los avances de la reforma educacional tiene que hoy ver con la solidez y calidad de los docentes y, consiguientemente, con la formación inicial de los profesores y su inducción en la carrera.
Un reciente estudio, que se resume más abajo, muestra que en Chile la inducción de los jóvenes profesores se rige predominantemente por el modelo de “nadar o hundirse”, mientras que la investigación a nivel internacional acumula progresivamente más evidencias sobre la importancia de organizar adecuadamente este proceso.
Evidencia nacional
Los resultados de la investigación de A. Gonzále, N. Araneda, J. Hernández y J. Lorca, publicada en la Revista de Estudios Pedagógicos (Valdivia) concluye, tras analizar la información recogida de una muestra de egresados de pedagogía, que en Chile es posible distinguir cuatro modelos sobre iniciación de los profesores, de los cuales los tres predominantes constituyen formas poco efectivas de iniciar a los jóvenes docentes y, el cuarto, el modelo ideal, en cambio se halla prácticamente ausente.
Los modelos identificados por los autores son los siguientes (extractos).
Primero: modelo nadar o hundirse. Este es el modelo que más prevalece en las instituciones escolares, por cuanto éstas ven en el propio profesional joven la responsabilidad de insertarse en función a la formación y título profesional obtenido, este el título es el diploma que certifica las competencias profesionales garantizadas por la institución de educación superior y, en consecuencia, la institución escolar estaría exenta de responsabilidad para orientar su inducción o socializar al profesor en el medio laboral.
Este modelo se caracteriza por la ausencia de orientación por parte de pares. Existe la tendencia cultural en orden a someter a los noveles a un 'ritual de iniciación', donde predomina la indiferencia, el sorteo de obstáculos y el 'pago del noviciado' al que, incluso, se está dispuesto a asumir por un tiempo razonablemente limitado. En la administración también se encuentra complicidad en este 'juego profesional', por cuanto se entregan a los novatos las peores condiciones de desempeño profesional: horarios extremos, cursos de última selección, acceso limitado a los recursos didácticos y multimediales, etc. Otro aspecto gravitante en este contexto es que la cultura institucional, el 'establishment', el 'statu quo', la 'vieja guardia', someten a los noveles a una presión tácita y explícita con el propósito de seguir normas y patrones de comportamiento profesional pautados, verticales y rutinarios; es a los que el autor holandés Vonk se refiere cuando habla de la inserción profesional como 'procesos de inducción a la obsolescencia' (Vonk 1996). En esta estrategia para conservar el poder no se ahorran esfuerzos para frenar o atenuar la impetuosidad del joven profesional, el despliegue de innovaciones que éste trae consigo y con ello se ahoga el posible ascendiente que aquél puede producir en los estudiantes; así, al poco tiempo resulta más fácil asumir la cultura reinante o, sencillamente, buscar otros horizontes laborales.
Segundo: modelo colegial. Semejante al anterior, predomina el descompromiso institucional expresado por una relación espontánea con pares y la administración. La referencia 'colegial' es intencionada a aquellos noveles que piden ayuda o se hacen sentir subordinados de sus pares más experimentados y, con ellos, éstos adoptan una actitud de tutores informales más parecido a un 'apadrinamiento profesional' y cuyo vínculo radica en la buena voluntad y la conmiseración 'démosle una mano', 'tirémosle un salvavidas', etc. Expresiones como éstas reflejan aún más claramente la percepción que se tiene del novel: un profesional teórico, que carece de experiencia; 'le faltan años de experiencia' y que 'naturalmente comete errores', 'se abanderiza por los estudiantes', 'tiende a disponer de atención especial para padres y apoderados', 'es idealista, con el tiempo se le pasará'.
Estos casos los hemos encontrado en aquellas situaciones donde el lugar de trabajo ha coincidido con aquellos centros de prácticas tempranas a las que el novel tuvo que acudir durante su proceso formativo, y con aquellas situaciones menos recurrentes de aquellos noveles que ingresan a trabajar en las mismas instituciones de las cuales egresaron antes de ingresar a la Universidad; para éstos hay una recepción especial aun cuando no formalizada, más bien de acogida emocional y de cierto orgullo por corroborar la movilidad social mediatizada por el Liceo. Los pares en estos casos ofrecen sus buenos oficios para describir el entorno laboral, caracterizar los mecanismos clasificatorios de estudiantes según criterios meritocráticos, advertencias y descripción de pares, recomendaciones para tratar con la administración y la supervisión externa, etc.
Tercero: modelo de competencia mandatada. Se trata de aquellas situaciones más particulares, especialmente acotadas en establecimientos de alto rendimiento de una cultura institucional exigente. Se da una relación vertical, jerárquica entre novel y experto, pero que tiene el mérito de producirse sistemáticamente, esto es, cada vez que llega un novato alguien experimentado en la disciplina se ocupa de él y se asume como mentor. En los datos que pudimos constatar entrevistando a empleadores, encontramos una explicación muy pragmática y que se refiere a que, no obstante, los buenos antecedentes curriculares y académicos del profesional es menester introducirlo gradualmente en la cultura escolar de la institución, dado que hay una relación contractual con quienes pagan los estudios; esto obliga a no dejar que los jóvenes profesionales 'naveguen solos', evitando así riesgos previsibles, evitables. Se confirma, como lo revelan la literatura y la experiencia, este acompañamiento profesional está más circunscrito al manejo de contenidos, manejo de grupos y a temas ligados con niveles de exigencia y estrategias de evaluación. Podría señalarse que esta relación de inducción está institucionalizada, por cuanto importa la calidad del desempeño docente y, en consecuencia, podríamos señalar que es un acompañamiento estrictamente profesional y menos de interés afectivo como en los casos anteriores. Efectivamente, encontramos casos asilados de este tipo de inducción en los egresados del estudio, cuyo perfil es justamente de egresados con altas calificaciones, relaciones y redes sociales congruentes con el tipo de inserción.
Cuarto: modelo mentor protegido formalizado. Finalmente, el modelo ideal no lo hemos constatado en la investigación. Se dan matices ciertamente que cruzan variables afectivas (del egresado institucional) y del que posee relaciones sociales (altas calificaciones); no obstante, conviene, aunque sea descriptivamente, pasar revista a los rasgos de este tipo de mentoría. Implica, en primer lugar, la existencia de un mentor entrenado, éste es capaz de estructurar, secuenciar el proceso de inducción y de monitoriarlo en sus distintas fases: desde el novato al profesional autónomo y maduro que toma decisiones fundado no sólo en teorías y en experiencias previas, sino también en combinación con el conocimiento cabal de sus estudiantes y la cultura institucional de la organización a la que pertenece.
Concluye la investigación señalando que la inducción aparece disparmente distribuida y que ella condiciona el desarrollo profesional docente y, consecuentemente, la calidad de la educación. Asimismo, la existencia de círculos difíciles de romper de no mediar programas intencionados para el acompañamiento profesional.
Evidencia internacional
Un reciente artículo, Research Matters / Improving Teacher Induction [pdf]publicado por Educational Leadership, da cuenta de los avances en la investigación sobre este tópico en los EE.UU., y señala que la evidencia apunta en la siguiente dirección. Que procesos de inducción sistemáticos --con preparación supervisada de unos pocos cursos, acompañamiento de un “mentor” o tutor especialista, participación en seminarios dirigidos específicamente a las necesidades de los docentes noveles, comunicación constante con los directivos del establecimiento y tiempo dedicado a planificar clases y colaborar con otros profesores-- redundan en una más alta retención de los jóvenes profesores y mejoran su desempeño.
Los autores resaltan además la importancia del rol que juegan el director y los líderes de la escuela en el desarrollo de estos procesos de inducción. El mismo punto es destacado por la Alliance for Excellent Education en una de sus publicaciones, mientras que en otra propone un programa comprehensivo de inducción.
Hay disponibles varios otros interesantes trabajos de esta organización sobre la inducción de profesores que comienzan su carrera.
Lecturas asociadas
Competencias y desempeño profesional, de Beatrice Avalos, marzo 2005
Evaluación docente y prestigio profesional, de JJ Brunner (columna de opinión)
SIMCE, desigualdades y profesores, JJ Brunner (columna de opinión)
Posted by jjbrunner at 03:44 PM | Comments (4)
Internacionalización de la educación superior en América Latina
Acaba de aparecer el libro Higher Education in Latin America. The International Dimension, publicado por el Banco Mundial y editado por Hans De Wit, Isabel Cristina Jaramillo, Jocely Gacel-Avila y Jane Knight. Contiene artículos sobre la internacionalización de la enseñanza superior en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, México y Perú. Asimismo, cuatro artículos de marco: sobre la internacionalización de la enseñanza superior, sobre los desafíos que enfrenta la educación superior en América Latina, sobre los actores y programas claves y uno de análisis de tendencias a partir de los estudios de casos.
Artículo asociado al tema: El Proceso Bolonia y la educación superior en América Latina, de Salvador Malo, publicado en la Revista Foreign Affairs en español, Abril-Junio 2005
Breve bibliografía sobre internacionalización de la educación superior; Center for International Higher Education,Boston College.
Sitio de interés: Directions for Scholarship: Readings; Flexible Learning Center, University of South Australia
Resumen del libro proporcionado por el Banco Mundial
The international dimension of higher education is a theme that is getting more priority on the agenda of institutions of higher education, national governments, and regional and international organizations. The globalization of our economies and societies has an impact on our higher education sector, in the same way as higher education through its research, teaching and services influences this process of globalization.
In Latin America, internationalization is getting recognized as an important phenomenon that is influencing the direction of its education and society. Little though is known about the development of this process, and what are the trends, issues and opportunities for the internationalization of higher education in Latin American countries and the region as a whole. This book looks at the Latin American way in which the international dimension is evolving, recognizing the specific cultural, linguistic, political and economic characteristics of the region and each of its individual countries and institutions of higher education.
Higher Education in Latin America: The International Dimension provides a comparative analysis of internationalization issues, trends and opportunities in higher education in selected Latin American countries at the institutional, national and regional level. These countries include Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Cuba, Mexico and Peru. The book addresses the specific elements of the internationalization process, such as mobility, curriculum, linkages, networks, etc. but instead of looking at them in detail they are presented as part of a more comprehensive overview of policies, programs and activities at all three levels.
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Septiembre 05, 2005
Transformaciones de la universidad pública
Artículo sobre el futuro de la universidad pública latinoamericana preparado en el marco del Proyecto FONDECYT N°1050138 para la Revista de Sociología del Departamento de Sociología de la Universidad de Chile. Será publicado en el último trimestre del año 2005.
Aquí disponible como Download file.
Información vinculada al tema:
Proyecto del Social Science Research Council de los Estados Unidos sobre el futuro de las universidades públicas de investigación en el mundo.
Artículos asociados:
Chilean Higher Education: Tradition, Control and Market, de J.J. Brunner y A. Tillett, 2005
Guiar El Mercado. Informe sobre la Educación Superior en Chile, de J.J. Brunner, G. Elacqua, A. Tillett, J. Bonnefoy, S. González, P. Pacheco, F. Zalazar, 2005
El debate actual sobre las dimensiones públicas y los roles privados en la educación superior transcurren como si los límites entre ambos fuesen claros, definidos y estáticos. No es así. Desde el origen mismo de la historia de las universidades, y más claramente aún con el surgimiento de la modernidad, la propia noción de lo público ha estado cambiando permanentemente, en tensión con las transformaciones que experimenta la esfera de la sociedad civil y la demarcación de lo privado. En la primera sección se ofrece una visión panorámica de dichos cambios de larga duración y se muestra como lo público de la universidad medieval se transforma primer en estatal y luego vuelve a redefinirse en términos del financiamiento fiscal. En este contexto histórico el modelo latinoamericano de universidad pública, se argumenta aquí, aparece como una anomalía: identifica lo público con el interés corporativo de las instituciones y, a éste, con el mecenazgo estatal. En la segunda sección se analizan las nuevas realidades del financiamiento universitario y su progresivo privatismo, que sin embargo tiene antecedentes en la larga historia de la institución universitaria. Se plantea, al mismo tiempo, que una adecuada comprensión de las transformaciones en el balance público / privado dentro del campo de la educación superior requiere ir más allá de la mera dimensión económica. Al efecto se propone un esquema multidimensional de análisis que, aplicado a la realidad universitaria chilena y a nivel internacional, muestra los complejos cambios que se están produciendo a lo largo del continuo público /privado. Finalmente, en la sección tercera, se concluye que la universidad estatal latinoamericana está enfrentada a un período crítico, puesto que por un lado están desapareciendo las bases materiales de su reproducción y, por el otro, la cultura tradicional de estas organizaciones actúa como un obstáculo para que ellas asuman este cambio y se transformen en instituciones emprendedoras.
Posted by jjbrunner at 10:50 PM | Comments (0)