México: crítica a la reforma curricular
Documento crítico de un grupo de académicos --colegas investigadores de educación mexicanos-- a la reforma curricular impulsada por la Secretaría de Educación Pública(SEP). A continuación el texto completo.
NO A LA REFORMA CURRICULAR IMPROVISADA
En medio de las serias deficiencias e insuficiencias en la conducción que requiere la educación del país, la SEP ha otorgado a la dirección del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación facultades excesivas no sólo para definir políticas educativas sino también para fijar orientaciones pedagógicas. El aporte sostenido de profesores en servicio, de especialistas y de investigadores a la educación del país ha quedado excluido por los intereses políticos coyunturales del gobierno federal y la burocracia sindical.
Entre los anuncios del Programa Sectorial de Educación y la Alianza por la Calidad de la Educación destaca por su trascendencia la “reforma curricular integral de la educación básica centrada en la adopción de un modelo educativo basado en competencias”. En el presente ciclo escolar se pondrá en marcha por etapas un nuevo plan de estudios para primaria así como otras medidas que afectan al nivel básico. Manifestamos nuestra preocupación por aspectos particularmente graves de ese proyecto:
1. Desde 1993 y mediante reformas constitucionales fragmentarias se ha establecido una educación básica obligatoria de doce grados: tres de preescolar, seis de primaria y tres de secundaria. Elaborar una reforma curricular integral de esos tres niveles requiere mayor fundamentación y deliberación para determinar los propósitos, niveles y modalidades de una nueva educación básica que mejor convenga al país.
2. La iniciativa curricular propone reformar el programa de primaria vigente desde 1993 para articularlo a los programas existentes de preescolar y secundaria, una plataforma frágil por su desarrollo reciente. El programa de preescolar, vinculado al de primaria de 1993, empezó a aplicarse en 2004. El programa de secundaria fue resuelto en el marco del propio nivel y se inició para el primer grado en 2006. En el presente año escolar se completaría la puesta en práctica de estas dos reformas, por lo tanto sus resultados no se conocen. Ambos han sido objeto de críticas fundadas. Por las deficiencias tanto al interior como entre los tres niveles, la articulación propuesta corre el riesgo de agravar en lugar de corregir problemas existentes.
3. Articular los tres niveles de la educación básica requiere considerar las evaluaciones hechas sobre aspectos curriculares y realizar nuevos estudios sobre los aspectos no evaluados, tomando en cuenta tanto la calidad y coherencia interna de los programas como seguimientos de su puesta en práctica. La integración de los resultados más sólidos de estos estudios daría bases para reforzar los aciertos de reformas anteriores y superar las deficiencias identificadas de manera continua. Esta evaluación a fondo del currículo del nivel básico no se ha realizado.
4. El diseño curricular “por competencias” está sujeto todavía a un intenso debate internacional e implica desafíos pedagógicos y didácticos para los que no parece haber ninguna previsión. La interpretación del concepto de competencias ha sido distinta entre las áreas y a menudo se ha reducido a indicaciones orientadas hacia la obtención de calificaciones. Aunque el enfoque pretende reforzar aspectos formativos, ha colocado a los maestros ante la falsa disyuntiva entre desarrollar competencias o promover la apropiación significativa de contenidos.
5. La decisión política de disponer una reforma curricular en plazos perentorios desata un proceso que promete desmembrar, antes que articular, a la educación básica. La elaboración de los materiales para la reforma (programas, guías, libros y medios) requiere una coordinación general de equipos interdisciplinarios con la capacidad y el tiempo de vigilar la articulación del proyecto dentro de cada ciclo y a lo largo de los tres niveles. El proyecto actual se realiza, en cambio, bajo presión y de manera desarticulada entre diversas comisiones, dependencias públicas y empresas privadas, sin que la SEP asuma la responsabilidad de garantizar su calidad y consistencia.
6. La elaboración de libros de texto oficiales para primaria ha contribuido de manera fundamental al cumplimiento del mandato constitucional de garantizar una educación primaria gratuita y universal a todos los niños y niñas de México. Si bien es necesario enriquecer los materiales educativos con nuevos y variados recursos didácticos, culturales y tecnológicos, sigue siendo indispensable proveer un conjunto de libros oficiales para primaria, que proyecte un alto nivel cualitativo, provea un marco nacional común e integre la dimensión intercultural para todos. Sólo la SEP puede garantizar que este material básico sea elaborado por los mejores equipos interdisciplinarios nacionales, con base en los resultados de investigación y los avances actuales de las ciencias correspondientes.
7. La elaboración de un currículo nacional para el nivel básico requiere considerar la diversidad sociocultural del país de tal manera que garantice la equidad y la calidad de la enseñanza para todos, y a la vez prevea las necesidades de las distintas modalidades organizadas para lograrlo. En las condiciones actuales, un creciente número de docentes y escuelas (multigrado, migrantes, telesecundarias, entre otros) deben cumplir con los requerimientos de programas curriculares diseñados para planteles con una organización “completa” y mayores recursos materiales y docentes. Los maestros y los equipos que intentan innovar para responder a las necesidades de las poblaciones atendidas en estos casos enfrentan normas y evaluaciones externas que ignoran su especificidad. El plan de estudios anunciado, entre otras medidas, agrava en lugar de atender este problema central.
8. Una reforma integral requiere la previsión de una formación docente inicial y continua consecuente, que asegure la incorporación paulatina y cuidadosa de los cambios necesarios a largo plazo. El Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros en Servicio necesita desarrollarse con una visión integradora de todos los organismos y figuras involucradas en ese campo y con personal capacitado para impulsar y acompañar el desarrollo académico del magisterio. Las acciones previstas para ese sistema no representan alternativas reales para potenciar sus servicios, a la luz de las evaluaciones con las que ya se cuenta.
9. Ninguna reforma curricular puede mejorar la práctica pedagógica y sus resultados si enfrenta obstáculos derivados de la operación del sistema escolar. Varios factores son particularmente preocupantes. En lugar de emprender la transformación necesaria en las estructuras de mando y las normas reglamentadas y usuales de operación técnico-administrativo, el actual régimen ha consolidado la injerencia sindical en estos aspectos claves. En otro orden, se apuesta a los efectos positivos de sistemas de evaluación externa, sin considerar que los exámenes están influyendo en la práctica cotidiana de maneras que contravienen los enfoques pedagógicos propuestos y conducen a la larga a aprendizajes deficientes. La incidencia de estos y otros factores en las condiciones escolares cotidianas constituyen un obstáculo a los esfuerzos individuales y colegiados de los docentes para cambiar sus modos de trabajo.
Un cambio profundo en la educación básica requiere un replanteamiento sustancial de las bases legales y normativas que regulan las atribuciones y funciones del SNTE. Requiere que la Secretaría de Educación Pública asuma sus obligaciones constitucionales y facultades inalienables en lugar de renunciar a ellas ante los intereses particulares de la organización sindical y otras entidades privadas.
Dado lo anterior, los abajo firmantes, investigadores del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV, proponemos la suspensión de esta reforma hasta asegurar las condiciones necesarias para sostener un proceso sólido que mejore la educación de las nuevas generaciones mexicanas.
Ariadna Acevedo
Germán Álvarez
David Block
Rosa Nidia Buenfil
Antonia Candela
Sylvie Didou
Justa Ezpeleta
Irma Fuenlabrada
Josefina Granja Castro
Daniel Hernández
María de Ibarrola
Judith Kalman
Ruth Mercado M.
Ruth Paradise
Alejandra Pellicer
Susana Quintanilla
Rafael Quiroz
Eduardo Remedi
Elsie Rockwell
Eva Taboada
Eduardo Weiss
22 agosto 2008
Información de prensa relacionada
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El debate que viene sobre la educación superior
Columna de opinión publicada en el diario El Mercurio, domingo 24 agosto 2008.
El debate que viene sobre la educación superior
¿Hacia dónde deben apuntar las reformas de nuestro sistema universitario? Un revelador informe de la OCDE entrega pistas.
JOSÉ JOAQUÍN BRUNNER
Un voluminoso informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre la educación terciaria vuelve a poner de relieve su importancia para el desarrollo de los países. El propio informe es el mayor esfuerzo de síntesis realizado durante la última década sobre este sector.
Basado en un examen minucioso de las políticas y sistemas nacionales de 24 países, y en visitas de expertos a 150 instituciones, este informe será en adelante un punto de referencia obligado para los formuladores de políticas y los directivos y administradores institucionales.
Las funciones que hoy cumple la educación superior -formación de capital humano avanzado; producción de conocimiento científico y tecnológico; transmisión y uso del conocimiento a través de sus interacciones con diversos usuarios, especialmente del sector productivo, y conservación y transmisión intergeneracionales de los saberes eruditos- son todas cruciales tanto por los beneficios privados (para las personas) y sociales (para la economía y el bienestar público) que ellas generan.
De ser efectivo que ingresamos a un estadio del capitalismo caracterizado por la explotación del conocimiento como principal medio de producción, entonces también el rol de la educación superior debe adquirir una especial jerarquía en la agenda pública.
El informe identifica con precisión las principales tendencias que caracterizan globalmente a los sistemas nacionales: su intensa masificación, la diferenciación de las instituciones y diversificación de la provisión, las nuevas modalidades de impartir docencia, la mayor heterogeneidad del alumnado, los arreglos emergentes para la financiación de las instituciones y los estudiantes, el foco cada vez más ceñido en el desempeño y los resultados institucionales, el surgimiento de redes globales basadas en la movilidad internacional de estudiantes y profesores, la colaboración en proyectos de investigación y la provisión transnacional de servicios de enseñanza.
Particular interés posee este informe en relación a los cambios en las formas del gobierno corporativo de las universidades y el modo como los gobiernos nacionales emplean al mercado y mecanismos similares para estimular un desempeño más relevante y eficiente de las universidades en la prosecución de fines de interés público.
En Chile ambos aspectos son críticos. En efecto, el futuro de nuestro sistema depende, en medida importante, de la manera como las instituciones (estatales y privadas) logren revisar y modernizar sus esquemas de gobierno y gestión corporativa, dotándolos de capacidad para liderar el cambio, y de las políticas gubernamentales para financiar al sistema, otorgar mayor transparencia e información al mercado y estructurar un régimen de aseguramiento de la calidad que goce de reconocimiento dentro y fuera de nuestras fronteras.
El Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior formuló diversas propuestas respecto de estas materias en marzo pasado. Es preciso conocer ahora la respuesta del Gobierno y deliberar públicamente sobre aquellas propuestas. El informe de la OCDE ofrece un apropiado marco para orientar nuestro debate.
El futuro de nuestro sistema depende de que las instituciones modernicen sus esquemas de gobierno y gestión, y de las políticas gubernamentales para financiar, transparentar y asegurar calidad.
Términos y Condiciones de la información
© El Mercurio S.A.P
Recursos asociados
OCDE: Revisión de la Educación Terciaria en el Mundo, 20 abril 2008
Informe del Consejo Asesor Presidencial de Educación Superior y Registro de Prensa día a día, 30 marzo 2008
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El espacio común ALCUE para la educación superior: América Latina y la Unión Europea
Aliandra Barlete nos ha hecho llegar su tesis de Maestría sobre el espacio común europeo-latinoamericano de educación superior, presentada en el MA Europeo en Educación Superior de las Universidades de Oslo, Tampere (Finlandia) y Aveiro (Portugal).
El título de la tesis es: Europeanisation of Latin American Higher Education? The shaping of the ALCUE Common Area in Higher Education. Aliandra Barlete, Master in Higher Education - Erasmus Mundus Programme
Ver el estudio completo aquí
1,1 MB
Ver más abajo el abstract de la tesis, en el cual se explica el foco de est estudio en los siguientes términos:
The study focuses on two of the participant regions in the ALCUE common area: Latin America and the European Union, with a special interest on the dynamics and rationale of this common area to the Latin partner. The case study is the strategy adopted to explore the ALCUE process. It is analysed in four dimensions: actors, sequence, objectives and instruments. Each dimension is operationalised as a set of questions to be applied in the analysis of the process’s trajectory and official documents.
Recursos asociados
El proceso de Bolonia en el horizonte latinoamericano: límites y posibilidades, julio 2008
Tiempos de cambio universitario en Europa, julio 2008
Tesis publicadas por el MA Euopeo en Educación Superior
Declaración de Cartagena de Indias sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe, julio 2008
Informes recientes sobre la educación superior en el mundo y América Latina, abril 2008
Educación Superior en Iberoamerica: Informe 2007, julio 2007
Proceso de Bolonia: página de información de la Asociación Europea de Universidades, febrero 2008
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Capital humano: ¿es competitiva la educación latinoamericana?
PREAL, el Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe, ha empezado a difundir la versión electrónica de su Sinopsis Educativa N° 11, que resume un capítulo escrito por el Codirector de PREAL, Jeffrey Puryear, y la Coordinadora del Programa de Informes de Progreso Educativo de PREAL, Tamara Ortega Goodspeed, para el libro Can Latin America Compete? Confronting the Challenges of Globalization, editado por Jerry Haar y John Price.
El capítulo, titulado “Building Human Capital: Is Latin American Education Competitive?”, propone que si bien los países de América Latina han logrado que más niños vayan a la escuela y han invertido más en educación, para ser competitivos deben mejorar la calidad de sus escuelas.
Puryear y Ortega Goodspeed proponen que los países de la región deben hacer del aprendizaje la principal medida del éxito educativo, y responsabilizar al sistema educativo frente a los ciudadanos por el logro de los objetivos educativos. La sinopsis del capítulo se encuentra aquí 1,1 MB
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Universidad de Integración Latinoamericana (UNILA): Boletín Informativo N° 1
El proyecto de la UNILA sigue adelante. Pueden conocerse los últimos desarrollos de esta iniciativa en su Boletín N° 1 que se encuentra aquí615 KB
Editorial del Boletín
Este Informativo pretende ser un medio de comunicación para las instituciones de educación superior, sus dirigentes, profesores y alumnos de América Latina. Su objetivo es informar y crear una cultura de diálogo y de confianza mutua, capaz de producir una cooperación solidaria.
A partir de la 4ª Reunión de la CI-UNILA, se registraron importantes avances en el proceso de implantación de la nueva Universidad: en el proyecto político-pedagógico; acerca del terreno donado por Itaipu Binacional para la construcción del Campus de la UNILA; en la preparación de la sede provisional en el Parque Tecnológico de Itaipu (PTI); y, en la planificación de la biblioteca para el inicio de sus actividades.
Asimismo, la Universidade Federal do Paraná se ha convertido, a través del Convenio de Cooperación con el MEC, en la institución tutora de la UNILA hasta que ésta esté formada formalmente por el Congreso Nacional.
En junio, la CI-UNILA ha decidido hacer una consulta internacional entre 300 especialistas para enriquecer y brindar aportes al trabajo de la Comisión.
También ha sido muy importante la presencia del Relator de la Comisión de Educación y Cultura, Diputado Ângelo Vanhoni, en la Reunión de la Comisión de la UNILA, en Foz de Iguazú, y también la aprobación, por unanimidad, del proyecto de la UNILA en la primera Comisión de la Cámara de Diputados.
El Informativo también promueve un balance de los intercambios con IES en África, España y Francia. En la UNESCO, el Director de Educación Superior ha propuesto que la UNILA sea presentada como un proyecto innovador en la Conferencia Mundial de la UNESCO (Paris 2009).
Con certeza esos resultados, además de prometedores, serán un estimulo para los avances de la Comisión de la UNILA en los próximos meses, tanto en la aprobación de la UNILA por el Congreso, como en los temas conceptuales y prácticas para su inauguración en el segundo semestre de 2009.
Hélgio Trindade
Presidente de la Comisión de Implantación de la UNILA
Recursos asociados
UNILA - Universidad Federal de la Integración Latinoamericana: Preguntas y respuestas, 3 agosto 2008
Simón Schwartzman sobre la Universidad Federal de Integración Latinoamericana (UNILA), 15 junio 2008
En qué está el Proyecto que instituye la Universidad Federal de la Integración Latinoamericana (UNILA), 13 junio 2008
Universidad Federal de Integración Latino Americana: Reflexiones de Ingrid Sarti, 4 mayo 2008
Nace la Universidad Federal de Integración Latino Americana (UNILA) en Brasil, 20 marzo 2008
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Consejo de Rectores: Aniversario y de vuelta al debate sobre la PSU
Se celebró en estos días el 54 aniversario del Consejo de Rectores, ocasión en que la Ministra de Educación, entre otros temas, formuló apreciaciones sobre la PSU que abren nuevamente el debate sobre el acceso y los procesos de admisión a las universidades.
El diario La Segunda informa hoy sobre esta materia bajo el título: Ministra Jimenez plantea "repensar" la PSY y buscar mecanismo que iguale oportunidades".
Más abajo, ver reportaje sobre el acto académico de celebración del aniversario del Consejo de Rectores.
Ver artículo completo "Consejo de Rectores: Aniversario y de vuelta al debate sobre la PSU"
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¿Incentivos o sanciones?
Columna publicada en el diaro La Tercera, 15 agosato 2008, sobre el nuevo proyecto que crea un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación.
¿Incentivos o sanciones?
"El proyecto que crea un sistema nacional de aseguramiento de la calidad educacional opta por un enfoque con escasos incentivos, fuerte dosis de controles administrativos y desconfianza en los agentes”.
Mientras el Congreso discute la Ley General de Educación (LEGE), el gobierno ha presentado allí el proyecto que crea un sistema nacional de aseguramiento de la calidad educacional, el cual detalla varias propuestas que en la ley aparecen apenas esbozadas. Tanto así, que de no prosperar, la LEGE quedaría reducida a una mera declaración de intenciones. De allí pues su importancia y lo sorprendente que resulta el escaso eco que ha suscitado en la opinión pública.
En efecto, el nuevo proyecto establece un sistema para promover la calidad educativa que considera estándares de aprendizaje y estándares indicativos de desempeño para los establecimientos y sus sostenedores, docentes y directivos; mecanismos e instrumentos para apoyar a las comunidades educativas; evaluaciones de desempeño y mediciones de resultados; fiscalización del uso de los recursos y el cumplimiento de la normativa educacional por parte de los proveedores del servicio educativo; evaluaciones del impacto de políticas y programas educativos; mandatos de información pública relativa al resultado de las evaluaciones, la clasificación de los establecimientos y los resultados de la fiscalización, y rendiciones de cuenta referidas al logro y desempeño de los colegios.
Para cumplir estos cometidos se crean la Agencia de Calidad y la Superintendencia de Educación; aquella encargada de las evaluaciones de desempeño y de logros, ésta responsable de supervisar y fiscalizar el uso de los recursos públicos. Hasta aquí los objetivos generales del proyecto.
En vez de entrar en este espacio al detalle de este frondoso texto -112 artículos y un conjunto adicional de disposiciones que modifican la Ley de Reestructuración del Mineduc, que se agregan a los 72 artículos y siete transitorios de la LEGE- interesa más bien evaluar su fondo y orientación. Desde el punto de vista de los establecimientos escolares, el proyecto crea un entorno regulatorio excesivo que, de aprobarse sin modificaciones, impondría a los colegios unas exigencias desmedidas en tiempo, personal, recursos y energías nada más que para satisfacer a los órganos reguladores. A su turno, éstos se verían forzados a asumir los costos políticos, administrativos y materiales de tan extensas funciones de monitoreo y control, cuya profusión, sin embargo, no es garantía de efectividad.
En otras palabras, frente a un enfoque intenso en incentivos, de controles reducidos a lo esencial y que confía en la adaptación autónoma de los agentes, el proyecto opta por el enfoque opuesto; uno con escasos incentivos, fuerte dosis de controles administrativos y desconfianza en los agentes, que por eso sujeta a un orden minuciosamente reglado. Sabido es que allí donde no hay confianza, los costos de transacción necesariamente aumentan. De hecho, el proyecto muestra más interés por las sanciones que por los medios para impulsar el mejoramiento de las escuelas.
Dos son los problemas que traería consigo la aplicación de este enfoque: las inevitables ‘fallas de coordinación’ entre los diversos organismos públicos llamados a administrar el detallado marco regulatorio por un lado y, por el otro, el entrampamiento de los colegios sometidos a ese orden exhaustivamente reglado.
Así, estamos ante un proyecto que para lograr su objetivo -proporcionar un entorno institucional que ayude al sistema escolar a elevar el rendimiento de los alumnos- debería ser sustancialmente corregido y alivianado durante su tramitación parlamentaria.
José Joaquín Brunner
Director Centro de Políticas Comparadas de Educación
Universidad Diego Portales
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Nuevo proyecto que crea un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación
Con fecha 5 de agosto 2008 el Gobierno envió al Congreso Nacional las INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA LA SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN, indicaciones que sustituyen completamente el proyecto original y proponen la creación de un SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PARVULARIA, BÁSICA Y MEDIA, por medio del cual se establecen una Agencia Nacional de Calidad de la Educacion y una Superintendencia de Educación.
Ver texto completo de las indicaciones aquí 250 KB
Las funciones del sistema propuesto se hallan definidos en al artículo 2° de la nueva ley enviada al Congreso Nacional en los siguientes términos:
Artículo 2º.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media considerará:
a) Estándares de aprendizaje de los alumnos y estándares indicativos de desempeño de los establecimientos educacionales y sus sostenedores, de los docentes y directivos.
b) Requisitos del reconocimiento oficial que deben cumplir los sostenedores y los establecimientos para ingresar y mantenerse en el sistema educacional según lo establecido en la ley.
c) Políticas, mecanismos e instrumentos para apoyar a los integrantes de la comunidad educativa y a los establecimientos educacionales en el logro de los estándares.
d) Evaluaciones de desempeño y mediciones de los resultados de aprendizaje para determinar el logro de los estándares.
e) Fiscalización del adecuado uso de los recursos y del cumplimiento de los requisitos del reconocimiento oficial y de la normativa educacional por los sostenedores y administradores del servicio educativo.
f) Evaluaciones del impacto de políticas y programas educativos.
g) Sistemas de información pública accesibles a toda la comunidad referidos al resultado de las evaluaciones de logro de los estándares, a la clasificación de los establecimientos y sus consecuencias, a los resultados de la fiscalización, y a las evaluaciones de las políticas y mecanismos de apoyo implementados.
h) Rendiciones de cuenta, reconocimientos y sanciones relacionadas con el logro de los estándares y con el cumplimiento de las normas aplicables a los establecimientos y sostenedores.
Corresponderá al Presidente de la República, por decreto supremo dictado a través del Ministerio de Educación, previo informe favorable del Consejo Nacional de Educación, establecer los estándares a que se refiere la letra a) de este artículo, los cuales tendrán una vigencia de seis años.
Artículo 3º.- Los estándares de aprendizaje definirán los conocimientos, habilidades y competencias que se espera alcancen los alumnos en diversas etapas del proceso educativo, en relación con las bases curriculares nacionales.
Artículo 4º.- Los estándares indicativos de desempeño de los establecimientos educacionales y sus sostenedores considerarán materias tales como gestión curricular; indicadores de calidad de procesos relevantes de los establecimientos; gestión de los recursos humanos y pedagógicos, convivencia escolar, y liderazgo.
Asimismo, el Ministerio de Educación elaborará estándares indicativos de desempeño para docentes de aula, directivos y técnicos pedagógicos.
Los estándares a que se refieren los incisos anteriores, cuyo incumplimiento no dará origen a sanciones, constituirán orientaciones para el trabajo de evaluación contemplado en esta ley.
En los próximos días comentaré este proyecto que, dese ya, empieza a ser objeto de una todavía tímida discusión:
-- Nuevas instituciones en educación , opinión editorial, 13 agosto 2008 [ver texto más abajo]
-- Proyecto de ley de Sistema Nacional de Aseguramiento de Calidad de Educación: Colegios con resultados deficientes podrán ser intervenidos , La Nación, 11 agosto 2008
-- Coordinar los esfuerzos, Prsidente de la CONACE, La Nación, 11 agosto 2008
-- Colegio de Profesores: propuesta alternativa frente a la LEGE, 8 agosto 2008
-- Seminario debate sobre la Agencia de Calidad y su impacto en las escuelas, 6 agosto 2008
-- LEGE: Exposición de J. J. Brunner ante la Comisión de Educación del Hon. Senado de la República, 29 julio 2008
-- Exposición de J. J. Brunner ante la Comisión de Educación de la H. Cámara de Diputados sobre el Proyecto de Ley General de Educación, 21 junio 2007
-- Superintendencia de Educación: fiscalizar o mejorar, columna de J. J. Brunner, 17 junio 2008
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Entrevistas a propósito de la elección de los Premios Nacionales
Expansiva realizó entrevistas a tres académicos para conocer sus opiniones y propuestas sobre cómo mejorar el procedimiento de elección de nuestros Premios Nacionales.
José Joaquín Brunner, Profesor de la Universidad Diego Portales.
Fernando Montes, Rector de la Universidad Alberto Hurtado.
Íñigo Díaz, Vicerrector de Asuntos Académicos de la Universidad de Chile.
Introducción de Expansiva
Acerca de la elección de Premios Nacionales
Agosto es, entre otras cosas, el mes en que se dirimen los Premios Nacionales, galardón que constituye un reconocimiento a la obra de chilenos y chilenas que resaltan por su excelencia, creatividad y aporte trascendente a la cultura nacional y al desarrollo en diversas áreas del saber.
Este año le toca recibir el premio a las disciplinas de Literatura, Ciencias Aplicadas y Tecnología, Historia, Ciencias Naturales y Música; los dos primeros se elegirán el lunes 25, mientras que el martes 26 se definirán los tres restantes.
Además de las implicancias que tiene este reconocimiento, los premiados reciben por una sola vez una suma que supera los 14 millones de pesos y una pensión vitalicia que equivale a las 20 UTM, la cual en caso de fallecimiento se hace extensiva a la familia.
Las normas sobre el otorgamiento de los Premios Nacionales se encuentran estipuladas en la Ley N° 19.169, promulgada en 1992. En ella se establece que los reconocimientos se entregarán cada 2 años, a 5 disciplinas en los años pares y a otras 5 en los impares. También se estipula conformación de los jurados para cada materia los que se compondrán por 5 integrantes, entre los que se encuentran la Ministra de Educación, Mónica Jiménez, el Rector de la Universidad de Chile, Víctor Pérez y el último Premio Nacional de la disciplina en cuestión.
A lo largo de los años la entrega de este reconocimiento no ha estado exenta de polémicas, críticas que se originan en la disconformidad con los nombres elegidos, pero que también van dirigidas a la forma en que se realiza la elección. Dado lo anterior, en Expansiva quisimos saber cómo es posible perfeccionar el sistema de selección de los Premios Nacionales en Chile, para lo cual te invitamos a ver las siguientes entrevistas.
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Profesores en México dan examen para ingresar a la carrera
Entre los países de América Latina, México cuenta con uno de los más poderosos sindicatos docentes. Constituye por lo mismo una noticia que, por primera vez en la historia de dicho país, más de 83 mil maestros que aspiran a dar clases en el nivel básico (preescolar, primaria y secundaria) estén siendo evaluados por la Secretaría de Educación Pública (SEP) --el Ministerio de Educación mexicano -- de conformidad con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educación suscrito entre el organismo gremial y el Gobierno Federal. [Ver reportaje completo más abajo].
Segín informa hoy 10 de agosto el diario La Jornada,
El procedimiento se efectuará este lunes 11 de agosto, a las 11:00 horas, en 200 sedes coordinadas por igual número de responsables, quienes aplicarán el Examen de Ingreso al Servicio Docente y Otorgamiento de Plazas a Docentes en Servicio.
Este procedimiento forma parte de la Alianza por la Calidad de la Educación, la cual signaron el pasado 15 de mayo el gobierno federal y el SNTE para garantizar calidad en la impartición de educación para más de 30 millones de estudiantes que cursan este nivel educativo.
El examen se aplica a los maestros que aspiran a dar clases en las escuelas públicas del país, y para garantizar la transparencia y seguridad de esta evaluación y de sus resultados se contará con la vigilancia de la organización civil Transparencia Mexicana.
En el Examen para el Otorgamiento de Plazas a Docentes en Servicio se convoca a profesores con plaza de jornada de educación inicial, preescolar, primaria, educación especial y educación indígena que tengan nombramiento provisional y aspiren a obtener plaza de base, así como de medio tiempo y de tiempo completo.
También a docentes de educación secundaria y educación física con nombramiento provisional, que aspiren a obtener plaza hora-semana-mes de base y a los que tengan menos de 19 horas-semana-mes y deseen incrementar el número de horas para avanzar gradualmente hacia la plaza inicial.
Recursos asociados
Secretaría de Educación Pública, Alianza para la Educación
En breve, universidades públicas y privadas de México firmarán un convenio para la capacitación de los maestros en todos los niveles , SEP, 10 julio 2008
Discurso de la Mtra. Elba Esther Gordillo. Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del SENTE, en la ceremonia de forma de la Alianza por la EDucación, Jalisco, 11 junio 2008
La Alianza por la Calidad de la Educación tiene el compromiso y voluntad de los gobernadores del país, SEP, 11 junio 2008
LA CNTE CONTRA LA ALIANZA CALDERÓN -GORDILLO, 24 mayo 2008
Una alianza desde la educación y para la calidad, La Crónica, 23 mayo 2008
Discurso del Presidente Calderón en la ceremonia de presentación de la "Alianza por la Calidad Educativa", 15 mayo 2008
Bibliografía del proyecto “Conflictos Docentes en América Latina”, OLPED/LPP
Ver artículo completo "Profesores en México dan examen para ingresar a la carrera"
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Inserción laboral de los graduados: ajustes y desajustes
Más abajo se reproducen dos reportajes del Portal Universia-Chile sobre inserción laboral de los jóvenes profesionales y técnicos. ¿Mercados laborales saturados? ¿Desajuste entre formación entregada por las instituciones de enseñanza terciaria y los requerimientos del empleo? ¿Cesantes ilñustrados? ¿Premio salarial o pérdida de ingresos?
Los debates a propósito de este tópico ocupan varias páginas en este Blog. Algunos ejemplos:
-- Inserción laboral de los graduados profesionales y técnicos en Europa, febrero 2008
-- Mercado laboral de profesionistas en México, diciembre 2007
-- Chile: La UTEM y el asunto de la oferta de vacantes en el área de estudios de criminalística (Reflexiones, comentarios y registro de la prensa día a día), diciembre 2007
-- Tendencias del mercado laboral de graduados de la educación superior en algunos países desarrollados, enero 2007
-- Tendencias de las políticas de formación de capital humano avanzado en algunos países de la OECD, noviembre 2006
-- Apoyo, consejo y orientación para la inserción laboral de los graduados de la educación superior: experiencias internacionales, enero 2006
-- Futuro Laboral de los graduados de la enseñanza superior: antecedentes y controversias, diciembre 2005
-- Futuro laboral de los graduados de la educación superior chilena, noviembre 2005
-- Educación y mercado laboral, octubre 2005
-- ¿Cesantes ilustrados?, septiembre 2005
-- ¿Sobre oferta o sobre saturación?, agosto 2005
-- Oferta y Demanda de Profesionales y Técnicos en Chile, José Joaquín Brunner y Patricio Meller (Compiladores), Ril Editores, Santiago de Chile, 2004
-- Capital Humano en Chile, José Joaquín Brunner y Gregory Elacqua, Universidad Adolfo Ibáñez - La Araucana, Santiago de Chile, 2003
Opiniones vertidas en los Reportajes del Portale Univesia - Chile:
-- David Bravo, director del Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, considera que “se necesitan encuestas mucho más específicas para hablar de carreras saturadas: una encuesta sobre abogados, otra sobre médicos, otra sobre periodistas, etcétera, con un tamaño muestral de alrededor de 6.000 personas para sacar conclusiones sobre aquellos mercados laborales. No se pueden sacar con 10 casos, eso sería como un estudio cualitativo, y eso no tiene valor estadístico. En este tipo de materia predominan los mitos, porque es muy difícil desterrarlos, ya que para hacerlo se necesitan datos y muchas veces se queda instalado algo que a lo mejor no es cierto”.
-- En cuanto a los posibles índices de cesantía y malos sueldos, David Bravo agrega que “los profesionales son una fracción chica de la población y los datos existentes apuntan a que los universitarios son muy premiados, ganan dos y media veces más de lo que gana una persona que estudió hasta cuarto medio, y no sólo eso: cada año de educación superior aumenta los ingresos de manera significativa. Independientemente la carrera que se haya estudiado es lejos mejor que la alternativa de no haberlo hecho".
-- Respecto a la saturación de carreras, José Joaquín Brunner, sociólogo experto en políticas educacionales, considera que “no hay ninguna evidencia de esta sobreabundancia de todos los mercados. Creo que hay específicas profesiones que tienen una amplia matriculación y determinados tipos de carreras donde hay muchos graduados cada año, como ocurre con Psicología, Periodismo, Ingeniería Comercial y Derecho. Efectivamente tienen una mucha mayor competencia de otros jóvenes para ingresar al mundo laboral”.
-- Para José Joaquín Brunner, director del Centro de Estudios Comparados en Políticas de Educación de la Universidad Diego Portales, lo que se preferencia al momento de buscar trabajo es "que la persona tenga las aptitudes para desempeñar las labores que se están queriendo cumplir. Por un lado, competencias genéricas: capacidad de comunicación, análisis, trabajo en equipo, iniciativa, buen manejo de las tecnologías de la información y por lo menos un uso instrumental del inglés. Por otro lado, están las competencias específicas propias de la profesión. Combinado con eso, miran la trayectoria escolar, universitaria, y de qué tipo de institución proviene el postulante".
-- "La gestión de buscar trabajo va a depender exclusivamente de cada persona, si ésta tiene claridad en lo que quiere desempeñar a futuro y realiza una buena búsqueda laboral, la tarea de encontrar trabajo se facilita considerablemente", aclara Juan Pablo Swett, gerente general de Trabajando.com.
-- Swett agrega que "hoy es diferenciador contar con ciertas competencias que permitan marcar la diferencia por sobre los pares. Los empleadores aprecian en un candidato que esté en permanente crecimiento tanto profesional como personal, saber inglés, tener experiencia como voluntario o hacer clases o ayudantías en la universidad, son características diferenciadoras. Se necesita gente que le agregue valor a su trabajo y, desde este punto de vista, destacan las competencias blandas, la capacidad que tiene la persona de adaptarse a la cultura organizacional y al clima laboral de la empresa, además de la facultad de negociar, interpretar, capacitar, unir y proporcionar servicios".
-- Otro temor de los estudiantes al enfrentarse al mundo laboral es el prejuicio que pueda haber sobre la casa de estudios de procedencia, sobre todo en el caso de los alumnos de universidades no tradicionales o consideradas de excelencia. Para Brunner, este factor "tiene una importancia relativa, ya que los empleadores realizan exámenes para tratar de ver cuáles son las competencias, antes de ver de qué institución proviene. Actualmente, cuando se gradúan alrededor de ochenta mil jóvenes en distintos tipos de carreras, provenientes de más de 200 instituciones, la nitidez de la señal que la pura credencial entrega es menor, son muchas y vienen de fuentes de emisión muy variada".
Refiriéndose a la situación laboral de los jóvenes chilenos, el experto en temas de educación considera que “hay un problema, sobre todo en la coyuntura económica que tiene el país, que es más lenta. Muchos recién egresados tienen dificultades iniciales, pues a veces no tienen las competencias relevantes para los puestos que se ofrecen, o ellos no están satisfechos con las remuneraciones propuestas. Eso genera inseguridades y dificultades a para ingresar al mercado laboral".
Frente al mismo tema, el gerente de Trabajando.com agrega que "como sociedad, todos tenemos un desafío y una deuda pendiente con respecto a la formación, orientación e inserción laboral de los jóvenes. Por lo mismo, es importante que los principales actores tomen conciencia de esto. Los colegios son quienes tienen la tarea de orientar a sus alumnos, y se debe abrir el abanico de alternativas que existen y no sólo se presenten las 6 ó 10 carreras tradicionales. Las universidades, por otra parte, son quienes tienen que impartir carreras que realmente requiera el mercado".
Ver artículo completo "Inserción laboral de los graduados: ajustes y desajustes"
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Colegio de Profesores: propuesta alternativa frente a la LEGE
El Colegio de Profesores de Chile A.G. ha hecho pública su propuesta para una ley general de educación.
Bajar texto de la propuesta aquí 108 KB
La propuesta define de una manera restrictiva la educación pública, identificándola solamente con aquella provista por entidades del Estado; propugna el fin de la administración municipal de los colegios, e insiste en los tópicos del "fin del lucro", "fin de la selección".
El Presidente del Magisterio hizo entrega del documento a la Comisión de Educación del Hon. Senado, junto con un Proyecto de Reforma Constitucional necesaria para hacer viable este proyecto [ver más abajo su texto completo].
Según señala el comunicado del organismo gremial,
el Presidente del Colegio de Profesores destacó [en la oportunidad] ciertos puntos relevantes de la posición del Colegio de Profesores y que tienen que ver con la Defensa de la Educación Pública y el caracter del Estado como Garante de este derecho, no sólo como subsidiario.
"El Estado creará, financiará y administrará un sistema de educación pública, gratuita, de calidad, laica, pluralista e integradora que garantice a todas las personas el acceso igualitario a éste, de conformidad a lo establecido en la ley" establece en el artículo 1 de dicho proyecto.
Asimismo, destaca "los padres y apoderados tienen el derecho a exigir una educación de calidad. Corresponde al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho".
Por otro lado, en el articulo 7º establece que " la ley establecerá una carrera profesional docente, entendiéndose por tal, el sistema de ingreso, ejercicio, estabilidad, desarrollo, ascenso y retiro de las personas que ejercen la profesión docente. La evaluación de los profesionales de la educación se insertará en el marco de ésta carrera profesional"
El magisterio se basó en la Propuesta de Educación Pública y el Decálogo de la Educación aprobados en la Asamblea Nacional Extraordinaria para realizar este Proyecto de Ley, demostrando que los maestros tienen propuestas concretas frente a una Ley General de la Educación que no los representa y que siguen rechazando.
Sobre la visión del Colegio de Profesores de la educación y la LEGE, ver el discurso de su Presidente ante la Asamblea Nacional Extraordinaria del gremio, del 27 de Junio de 2008, aquí 41 KB
Ver artículo completo "Colegio de Profesores: propuesta alternativa frente a la LEGE"
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Equidad en la educación: 10 medidas recomendadas
Entre los recientes Policy Brief de la OECD, se publica uno sobre el tema educación y equidad, en el cual a partir de los estudios y pruebas internacionales --como PISA-- la OECD propone 10 pasos que deberían considerarse en la formulación de políticas educacionales, en los aspectos de diseño del sistema, prácticas escolares y financiamiento:
Design
1. Limit early tracking and streaming and postpone academic selection.
2. Manage school choice so as to contain the risks to equity.
3. In upper secondary education, provide attractive alternatives, remove dead ends and prevent dropout.
4. Offer second chances to gain from education.
Practices
5. Identify and provide systematic help to those who fall behind at school and reduce year repetition.
6. Strengthen the links between school and home to help disadvantaged parents help their children to learn.
7. Respond to diversity and provide for the successful inclusion of migrants and minorities within mainstream education.
Resourcing
8. Provide strong education for all, giving priority to early childhood provision and basic schooling.
9. Direct resources to the students with the greatest needs.
10. Set concrete targets for more equity, particularly related to low school attainment and dropouts.
Bajar el documento (solo disponible en inglés) aquí 234 KB
Introduction
Education plays a key role in determining how you spend your adult life – a higher level of education means higher earnings, better health, and a longer life. By the same token, the long-term social and financial costs of educational failure are high. Those without the skills to participate socially and economically generate higher costs for health, income support, child welfare and social security systems.
So a fair and inclusive system that makes the advantages of education available to all is one of the most powerful levers to make society more equitable. Education has expanded significantly in the past half-century, but hopes that this would automatically bring about a fairer society have been only partly realised. Women have made dramatic advances, but overall social mobility has not risen and in some places inequalities of income and wealth have increased.
As ever more students go on to university or professional education, many are still being left behind. Across OECD countries nearly one in three adults have only primary or lower secondary education – a real disadvantage in terms of employment and life chances.
At the same time, increased migration poses new challenges for social cohesion in some countries while other countries face longstanding issues of integrating minorities. Fair and inclusive education for migrants and minorities is a key to these challenges. Equity in education enhances social cohesion and trust.
This Policy Brief looks at how to improve equity in education in three key policy domains: the design of education systems, practices both in and out of school, and resourcing. It proposes ten steps which would help reduce school failure and dropout rates, make society fairer and help avoid the large social costs of marginalised adults with few basic skills.
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Entrevista: En materia de calidad hay avances en la mayoría de países de la región
Entrevista aparecida en el sitio Universia - Perú , 6 agosto 2008.
En materia de calidad “hay avances en la mayoría de países de la región”06/08/2008
Buscando abordar un tema solicitado por nuestro público, Universia Perú sostuvo una entrevista con el catedrático e investigador de la Universidad Diego Portales de Chile, y director del Centro de Políticas Comparadas de Educación, José Joaquín Brunner, quien asegura que programas adecuadamente diseñados y aplicados favorecen al aseguramiento de la calidad en las instituciones educativas.
1.- Hace algunos días publicamos la primera entrega sobre la Universidad Peruana y muchos de los comentarios nos solicitaban detallar el tema de la Calidad en Educación Superior. Sin embargo, sabemos que el concepto de calidad en Educación Superior está asociado a varios factores, tales como la Docencia, la Investigación y la Responsabilidad Social. Para usted, ¿qué factores influyen sobre el concepto de calidad en Educación Superior?
Pienso que los factores decisivos para contar con una educación superior de calidad son de dos órdenes distintos. Por un lado, a nivel de las instituciones: la preparación y capacidad de los docentes e investigadores, adecuados incentivos para sostener e incrementar su productividad, reglas claras para la carrera académica, evaluación permanente de resultados del trabajo de los académicos y sus unidades (¡con efectos!) y liderazgo en dichas unidades e instituciones en condiciones de conducirlas en función de objetivos de bienestar social.
Por otro lado, a nivel del sistema, adecuado financiamiento de las instituciones vinculado a su desempeño y resultados, respeto a su autonomía académica, un sólido régimen de información pública (sobre desempeño y resultados) y de aseguramiento de la calidad de las instituciones y sus programas, un grado de competencia entre las instituciones y políticas nacionales coherentes que estimulen el alineamiento de las instituciones con los intereses del país.
2.- Hace dos años usted estuvo presente en el II Encuentro Nacional de Rectores de Universia Perú. En su presentación formuló la siguiente pregunta ¿Aseguran calidad los sistemas de aseguramiento? Hoy, ¿qué respuestas tiene para esa pregunta?
Mi visión es que estos sistemas --si están adecuadamente diseñados y se aplican con rigor--favorecen un clima de mayor (y creciente) preocupación de las propias instituciones por evaluar y gestionar sus procesos de calidad.
3.- Algunas universidades peruanas ya se encuentran implementando los sistemas de aseguramiento de la calidad ¿Qué recomendaciones les daría para potenciar al máximo los sistemas de aseguramiento?
La experiencia internacional muestra que los procedimientos internos (institucionales) de evaluación de la calidad son más efectivos allí donde: operan continuamente a través de una unidad de análisis institucional (o como sea se la denomine); ésta se halla conformada por personal profesional experto y cuenta con el respaldo y el apoyo material de las autoridades de la universidad; procura establecer y luego aplica indicadores de desempeño; informa periódicamente a las autoridades institucionales y la comunidad universitaria; cuenta con evaluadores externos de prestigio y sus acciones se combinan con políticas de financiamiento (a nivel nacional e institucional) que permiten abordar las deficiencias detectadas y fortalecer los centros más competitivos de la institución.
4.- Es indudable que el aseguramiento de la calidad hoy forma parte del discurso político y académico en América Latina. De lo observado en la CRES2008, ¿usted cree que hay avances en cobertura y consolidación de los sistemas de aseguramiento y en los instrumentos y procesos utilizados? Dentro de ese marco, ¿cómo visualiza a las universidades peruanas?
Hay avances, sin duda, en la mayoría de los países de la región y una saludable colaboración a través de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES). Con todo, el cuadro regional sigue siendo heterogéneo, con progresos dispares entre los distintos países. Pienso que en el caso del Perú --y espero no equivocarme-- los avances obtenidos son todavía incipientes.
5.- Cuando se trabaja con el concepto de aseguramiento de la calidad en educación superior subyacen dos enfoques: uno se inspira en el concepto de aseguramiento de calidad, entendida como el cumplimento de ciertos estándares mínimos que garanticen que el egresado tiene las competencias para desempeñarse adecuadamente en sus funciones. Otro enfoque se sustenta en el concepto por el cual las instituciones o programas, en forma voluntaria, se plantean metas de superación continua y están dispuestas a que personas externas les ayuden en este proceso. A su entender, ¿de qué depende que las universidades elijan un sistema u otro?
Depende básicamente de las políticas que impulsan los gobiernos en el área del aseguramiento de la calidad y de los objetivos perseguidos por la autoridad pública y las instituciones. Para acreditar programas se requieren estándares mínimos y abundante información sobre la pertinencia de los programas y sobre la inserción laboral de los graduados y titulados. El enfoque del mejoramiento, en tanto, necesita focalizarse en los mecanismos internos de auto-control de las instituciones y supone adicionalmente un flujo de recursos que apoyen a las unidades y programas para poder mejorar. Ambos enfoques no son excluyentes uno del otro y suelen emplearse conjuntamente.
6.- Dentro del marco de la pregunta anterior, se han planteado diversos modelos de evaluación para el mejoramiento de la calidad en instituciones y programas. Así, tenemos el Modelo Experimental de Acreditación de Carreras del MERCOSUR (MEXA),el Modelo de CINDA, orientado a evaluar tanto instituciones como programas, el Modelo de gestión de la Calidad Total (TQM) y el Modelo Europeo de Gestión de la Calidad (EFQM), ambos dirigidos más bien a la evaluación de instituciones. ¿Existe alguna tendencia en América Latina por usar uno en especial?
No hay que marearse con la diversidad de enfoques y procedimientos que existen para garantizar y fomentar la calidad de las instituciones y los sistemas. Lo importante es contar con políticas nacionales y normas coherentes, adaptadas al estadio de desarrollo y tradiciones de cada sistema nacional, y garantizar la transparencia, objetividad y calidad de los procedimientos utilizados. Estos tienen que evitar la captura por parte de las instituciones (sean éstas públicas o privadas), operar con la debida independencia frente al gobierno y las instituciones, evitar los conflictos de interés en la participación de los pares evaluadores e informar públicamente sobre sus resultados. Asimismo, es importante que las agencias nacionales de aseguramiento se sometan periódicamente a una evaluación externa por parte de entidades de reconocido prestigio internacional.
7.- La universidad actual se enfrenta al desafío de insertarse en un mundo complejo, con nuevas exigencias de profesionalismo y competencias emergentes asociadas a la sociedad del conocimiento. A ello se suman las nuevas tareas pedagógicas y los requerimientos de rendir cuentas y ser eficientes en la gestión institucional. ¿En que elementos debería centrarse la Universidad actual para enfrentar dicho reto?
Lo más importante, a mi juicio, es disponer a nivel del sistema de políticas que incentiven a las instituciones a actuar con efectividad y eficiencia y, a nivel institucional, con modalidades de gobierno y gestión que, dotadas de legitimidad, estén en condiciones de introducir los cambios y producir las innovaciones que las universidades requieren para adaptarse a las nuevas condiciones de entorno. El conservadurismo de muchas universidades latinoamericanas es producto de hallarse atrapadas por los intereses corporativos de sus académicos y por las estructuras burocráticas de su gobierno. Las autoridades son elegidas para luego ser sometidas al veto de los diferentes grupos de interés y presión. En el caso de las universidades privadas, con excepción de las mejores y más consolidadas, el conservadurismo viene de excluir a los académicos de cualquier participación en el gobierno institucional y de un estilo de gestión que responde más a los intereses y preocupaciones del principal (el dueño, cualquiera sea su forma jurídica) que a las necesidades y problemas del la sociedad.
Fuente: Universia
Autor: Equipo de Contenidos - Universia Perú
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Autonomía de la escuela y sus efectos sobre la equidad
School Accountability, Autonomy, Choice, and the Equity of Student Achievement se titula el artículo publicado por la OECD (dciembre 2007) de Gabriela Schütz, Martin R. West, Ludger Wößmann, el cual analiza los datos del PISA 2003, a nivel de alumnos, para abordar el tema de cómo incide la autonomía de los colegios en la equidad de las oportunidades de estudios y de resultados.
Bajar el artículo aquí 505 KB
Ver conclusiones más abajo.
Abstract
School systems aspire to provide equal opportunity for all, irrespective of socio-economic status (SES). Much of the criticism of recent school reforms that introduce accountability, autonomy, and choice emphasizes their potentially negative consequences for equity. This report provides new evidence on how national features of accountability, autonomy, and choice are related to the equality of opportunity across countries. We estimate whether student achievement depends more or less on SES in school systems employing these institutional features. The rigorous micro-econometric analyses are based on the PISA 2003 data for more than 180,000 students from 27 OECD countries.
The main empirical result is that rather than harming disadvantaged students, accountability, autonomy, and choice appear to be tides that lift all boats. The additional choice created by public funding for private schools in particular is associated with a strong reduction in the dependence of student achievement on SES.
External exit exams have a strong positive effect for all students that is slightly smaller for low-SES students. The positive effect of regularly using subjective teacher ratings to assess students is substantially larger for low-SES students. The effect of many other accountability devices does not differ significantly by student SES. School autonomy in determining course content is associated with higher equality of opportunity, while equality of opportunity is lower in countries where more schools have autonomy in hiring teachers. Autonomy in formulating the budget and in establishing starting salaries is not associated with the equity of student outcomes. Inequality of opportunity is substantially higher in school systems that track students at early ages.
Índice
1. INTRODUCTION
2. A BASIC MODEL
2.1 The Model
2.2 Interpretation of the Interaction Effects
2.3 Results
3. ACCOUNTABILITY
3.1 Background
3.2 New Results
4. AUTONOMY
4.1 Background
4.2 New Results
5. CHOICE
5.1 Background
5.2 New Results
5.3 Choice-based Systems vs. Selection-based Systems: Early Tracking
6. CONCLUSION
APPENDIX A: DATABASE AND DESCRIPTIVE STATISTICS
A.1 The PISA 2003 Database and Its Measures of Cognitive Skills
A.2 Construction of a Student-Level Micro Database for the Estimation
A.3 Data on Accountability, Autonomy, and Choice
A.4 Background Controls
A.5 Tables of Descriptive Statistics
APPENDIX B: ECONOMETRIC MODELING
B.1 Cross-Country Data and Potential Bias
B.2 Micro-Econometric Issues of Hierarchically Structured Data: Multi-Level Error Components and Sampling Weights
B.3 Data Imputation and Its Implications for the Estimation Model
APPENDIX C: ADDITIONAL TABLES
REFERENCES
Ver artículo completo "Autonomía de la escuela y sus efectos sobre la equidad"
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Seminario debate sobre la Agencia de Calidad y su impacto en las escuelas
Foto, La Tercera
En relación al Seminario Internacional al que nos referíamos ayer sobre La agencia de calidad y su impacto en el mejoramiento de las escuelas, los medios informan hoy.
Bajar la Presentación de Pedro Montt, Jefe de la Unidad de Currículum y Evaluación (UCE) del Ministerio de Educación, aquí 282 KB
Personalidades del mundo de la educación dialogaron sobre el impacto que tendrá la creación de la Agencia de Calidad en el mejoramiento de las escuelas
Educarchile, 5 agosto 2008
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Escolar y Parvularia y su impacto en el mejoramiento de las escuelas, fue el tema central del seminario nacional que se realizó esta mañana (martes 5 de agosto), organizado por el Área Educación de la Fundación Chile, al que asistieron más de 400 docentes, directivos, autoridades y sostenedores educativos del país.
“Este es un tema extraordinariamente oportuno que genera un debate muy necesario. Es una pieza fundamental dentro de la nueva arquitectura institucional chilena que va a permitir gobernar mejor el sistema escolar. Es el inicio de un camino y nuestra aspiración es que la Agencia de Calidad signifique una mejora en la calidad de la educación”, señaló José Weinstein, Gerente del Área Educación de la Fundación Chile, al inaugurar el encuentro, que se desarrolló en el Auditórium de la Fundación Telefónica.
La Ley General de Educación, que se está discutiendo en el Senado y será votada a mediados de agosto, contempla la creación de la Agencia de Calidad, encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Ministerio de Educación y que sean comunes a todos los establecimientos educacionales.
La definición de estos estándares permitirá a la comunidad escolar exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente, recursos e infraestructura educacional, cumplimiento curricular, etc.) y a la vez vincular la subvención escolar a objetivos de calidad.
Sobre su diseño, alcances y proyecciones, habló Pedro Montt, Jefe de la Unidad de Currículum y Evaluación (UCE) del Ministerio de Educación, quien explicó que la Agencia de Calidad evalúa y orienta en el mejoramiento de la calidad de la educación, evaluando logros de aprendizaje de los alumnos, clasificando los establecimientos según sus resultados, informando a la comunidad educativa en las materias de su competencia y validando los mecanismos de evaluación de los docentes de aula o directivos.
Agregó que será un servicio público descentralizado dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, dirigido por un cuerpo colegiado, con un consejo de cinco miembros y un presidente. “La nueva institucionalidad contribuirá a asegurar estándares de calidad para todos los niños y niñas de Chile”.
El debate
Un panel de expertos, convocado por el Área Educación de la Fundación Chile y moderado por el investigador José Joaquín Brunner, fue el plato de fondo del seminario “Agencia de Calidad y su impacto en el mejoramiento de las escuelas”.
Participaron la diputada Carolina Tohá, de la Comisión de Educación; Guillermo Scherping, director del Colegio de Profesores; Harald Beyer, del Centro de Estudios Públicos; Rodrigo Bosch, Presidente de CONACEP, y Pedro Montt, Jefe del UCE del Ministerio de Educación.
Para José Joaquín Brunner, es una buena noticia estar hablando de la Agencia de Calidad y que desde distintos sectores se preocupen de asegurar la calidad, planteando que esto significa que hay “una oportunidad de madurez del sistema”. Por su parte, Harald Beyer agregó que “la agencia tiene la función de orientar a los establecimientos para que se embarquen en una autopista que permite ir mejorando. Si hace esto bien va a ser un gran aporte".
Para Carolina Tohá, es muy importante que la Agencia de Calidad mire no sólo a la escuela, sino a los sostenedores para ver cómo se asegura la calidad a partir de sus acciones. “Es importante tener una agencia que mejore la calidad de forma integral donde cada parte esté en pos de la calidad”.
Rodrigo Bosch señaló que es fundamental ver cómo la Agencia de Calidad se compatibiliza con la Superintendencia de Educación y con otras instancias. “Esta es una oportunidad para armonizar distintos estamentos del Estado para que haya mayor coherencia".
A su vez, Guillermo Scherping expresó que la agencia no va a resolver el tema de la calidad. “La reflexión pedagógica en torno a la calidad es clave y debe hacerse en las escuelas, en las salas. Lo interesante es ver cómo la agencia informa al aula, al docente, al sistema”.
Para culminar, el representante del Ministerio de Educación, Pedro Montt, recalcó que para que esta institución funcione debe ser validada socialmente. “Debe ser un gran especialista. Una prioridad central es el tema docente”.
Fondos concursables
Durante el seminario, se hizo un reconocimiento a dos establecimientos que han mostrado significativos avances en el ciclo de mejoramiento del proceso de certificación, otorgado por la Fundación Chile. Se distinguió al Liceo Municipal Gabriela Mistral, de Melipilla, que va en la primera etapa del ciclo, y al Colegio Particular Alborada, de Linares, en su segunda etapa.
En la oportunidad, fueron reconocidos los 15 colegios ganadores de los Fondos Concursables para Evaluación Externa, que forman parte de las actividades del Premio Calidad Educacional Gabriela Mistral. Entre ellos, ocho corresponden a la Región Metropolitana: los colegios Particular de Melipilla, Nuestra Señora de Andacollo de Santiago, República de Guatemala de Maipú, Integral Arturo Prat de Talagante, Santiago de Pudahuel; las Escuelas Benjamín Vicuña Mackenna y Salvador Sanfuentes de Santiago, y el Liceo Politécnico Manuel Montt, de Ñuñoa.
Junto a ellos, se entregaron los fondos concursables para certificación a la Escuela Básica Japón D-58 y el Liceo Andrés Sabella Gálvez B-29, ambos de Antofagasta; el Liceo María Auxiliadora, de Iquique; el Liceo Santa Teresita, de Talca; la Institución Santa María de Chillán; el Liceo San Agustín, de Concepción y el Colegio Salesiano Padre José Fernández Pérez, de Puerto Montt.
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Expertos debatieron sobre impacto de Agencia de Calidad en colegios
La Tercera, 6 agosto 2008
El encuentro, organizado por la Fundación Chile, fue transmitido por La Tercera.com y contó con la participación de expertos como Pedro Montt y José Joaquín Brunner, entre otros.
La creación de la Agencia de Calidad, uno de los ejes clave de la nueva institucionalidad educativa y su impacto en el mejoramiento de las escuelas, fue el tema central del seminario nacional organizado por el Area Educación de la Fundación Chile, al que asistieron más de 400 docentes, directivos, autoridades y sostenedores educativos del país.
José Weinstein, gerente del Area de Educación de la Fundación Chile, inauguró el encuentro en el que se discutió "esta pieza de la nueva arquitectura institucional de la educación chilena".
Weinstein destacó la importancia de esta nueva instancia contenida en la Ley General de Educación, "porque el Ministerio de Educación tiene que cumplir un conjunto de funciones enormes, que es difícil que una sola institución lo pueda hacer", aludiendo a la creación no sólo de la Agencia, sino también a la Superintendencia de Educación.
La LGE, que será sometida a votación en el Senado el 12 de agosto, contempla la creación de la Agencia de Calidad, encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Mineduc y que sean comunes a todos los establecimientos educacionales.
La definición de estos estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente, recursos e infraestructura educacional, cumplimiento curricular, etc.) y a la vez vincular la subvención escolar a objetivos de calidad.
En su discurso, Weinstein planteó tres "dilemas" que enfrentará la Agencia, como son el concepto de calidad que se va a trabajar, el control y el apoyo a los establecimientos, y la buena implementación de la misma.
El ex ministro de Cultura sostuvo que "no todo cambio asegura la mejora. Nuestra aspiración es que la LGE, que ya contiene esta Agencia, esperamos que sí signifique una mejora".
Sobre su diseño, alcances y proyecciones, habló Pedro Montt, Jefe de la Unidad de Currículum y Evaluación (UCE) del Ministerio de Educación, quien explicó que la Agencia de Calidad evalúa y orienta en el mejoramiento de la calidad de la educación, evaluando logros de aprendizaje de los alumnos, clasificando los establecimientos según sus resultados, informando a la comunidad educativa en las materias de su competencia y validando los mecanismos de evaluación de los docentes de aula o directivos.
Agregó que será un servicio público descentralizado dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, dirigido por un cuerpo colegiado, con un consejo de cinco miembros y un presidente. "La nueva institucionalidad contribuirá a asegurar estándares de calidad para todos los niños y niñas de Chile".
DEBATE SOBRE LA AGENCIA
Un panel de expertos, moderado por el investigador José Joaquín Brunner, fue el plato de fondo del seminario "Agencia de Calidad y su impacto en el mejoramiento de las escuelas".
Participaron la diputada Carolina Tohá, de la Comisión de Educación; Guillermo Scherping, director del Colegio de Profesores; Harald Beyer, del Centro de Estudios Públicos; Rodrigo Bosch, Presidente de CONACEP, y Pedro Montt, Jefe del UCE del Ministerio de Educación.
Para José Joaquín Brunner, es una buena noticia estar hablando de la Agencia de Calidad y que desde distintos sectores se preocupen de asegurar la calidad, planteando que esto significa que hay "una oportunidad de madurez del sistema". Por su parte, Harald Beyer agregó que "la agencia tiene la función de orientar a los establecimientos para que se embarquen en una autopista que permite ir mejorando. Si hace esto bien va a ser un gran aporte".
Para Carolina Tohá, es muy importante que la Agencia de Calidad mire no sólo a la escuela, sino a los sostenedores para ver cómo se asegura la calidad a partir de sus acciones. "Es importante tener una agencia que mejore la calidad de forma integral donde cada parte esté en pos de la calidad".
Rodrigo Bosch señaló que es fundamental ver cómo la Agencia de Calidad se compatibiliza con la Superintendencia de Educación y con otras instancias. "Esta es una oportunidad para armonizar distintos estamentos del Estado para que haya mayor coherencia".
A su vez, Guillermo Scherping expresó que la agencia no va a resolver el tema de la calidad. "La reflexión pedagógica en torno a la calidad es clave y debe hacerse en las escuelas, en las salas. Lo interesante es ver cómo la agencia informa al aula, al docente, al sistema".
Para culminar, el representante del Ministerio de Educación, Pedro Montt, recalcó que para que esta institución funcione debe ser validada socialmente. "Debe ser un gran especialista. Una prioridad central es el tema docente".
FONDOS CONCURSABLES
Durante el seminario, se hizo un reconocimiento a dos establecimientos que han mostrado significativos avances en el ciclo de mejoramiento del proceso de certificación, otorgado por la Fundación Chile. Se distinguió al Liceo Municipal Gabriela Mistral, de Melipilla, que va en la primera etapa del ciclo, y al Colegio Particular Alborada, de Linares, en su segunda etapa.
En la oportunidad, fueron reconocidos los 15 colegios ganadores de los Fondos Concursables para Evaluación Externa, que forman parte de las actividades del Premio Calidad Educacional Gabriela Mistral. Entre ellos, ocho corresponden a la Región Metropolitana: los colegios Particular de Melipilla, Nuestra Señora de Andacollo de Santiago, República de Guatemala de Maipú, Integral Arturo Prat de Talagante, Santiago de Pudahuel; las Escuelas Benjamín Vicuña Mackenna y Salvador Sanfuentes de Santiago, y el Liceo Politécnico Manuel Montt, de Ñuñoa.
Junto a ellos, se entregó los fondos concursables para certificación a la Escuela Básica Japón D-58 y el Liceo Andrés Sabella Gálvez B-29, ambos de Antofagasta; el Liceo María Auxiliadora, de Iquique; el Liceo Santa Teresita, de Talca; la Institución Santa María de Chillán; el Liceo San Agustín, de Concepción y el Colegio Salesiano Padre José Fernández Pérez, de Puerto Montt.
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Fundación Chile analiza la Agencia de Calidad y su impacto en las escuelas
El Mostrador, 5 de Agosto de 2008
Pedro Montt, Jefe de la Unidad de Currículum y Evaluación (UCE) del Ministerio de Educación, explicó que la Agencia de Calidad evalúa y orienta en el mejoramiento de la calidad de la educación, evaluando logros de aprendizaje de los alumnos, clasificando los establecimientos según sus resultados, informando a la comunidad educativa en las materias de su competencia y validando los mecanismos de evaluación de los docentes de aula o directivos.
Más de 400 docentes, directivos, autoridades y sostenedores educativos del país se reunieron este martes en un seminario sobre la creación de la Agencia de Calidad organizado por el Área Educación de la Fundación Chile oportunidad en la que se trató uno de los ejes clave de la nueva institucionalidad educativa y su impacto en el mejoramiento de las escuelas. "Este es un tema extraordinariamente oportuno que genera un debate muy necesario. Es una pieza fundamental dentro de la nueva arquitectura institucional chilena que va a permitir gobernar mejor el sistema escolar. Es el inicio de un camino y nuestra aspiración es que la Agencia de Calidad signifique una mejora en la calidad de la educación", señaló José Weinstein, gerente del Área Educación de la Fundación Chile, al inaugurar el encuentro, que se desarrolló en el Auditórium de la Fundación Telefónica.
Sobre su diseño, alcances y proyecciones, habló Pedro Montt, Jefe de la Unidad de Currículum y Evaluación (UCE) del Ministerio de Educación, quien explicó que la Agencia de Calidad evalúa y orienta en el mejoramiento de la calidad de la educación, evaluando logros de aprendizaje de los alumnos, clasificando los establecimientos según sus resultados, informando a la comunidad educativa en las materias de su competencia y validando los mecanismos de evaluación de los docentes de aula o directivos.
Agregó que será un servicio público descentralizado dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, dirigido por un cuerpo colegiado, con un consejo de cinco miembros y un presidente. "La nueva institucionalidad contribuirá a asegurar estándares de calidad para todos los niños y niñas de Chile".
El debate
Un panel de expertos, convocado por el Área Educación de la Fundación Chile y moderado por el investigador José Joaquín Brunner, fue el plato de fondo del seminario "Agencia de Calidad y su impacto en el mejoramiento de las escuelas".
Participaron la diputada Carolina Tohá, de la Comisión de Educación; Guillermo Scherping, director del Colegio de Profesores; Harald Beyer, del Centro de Estudios Públicos; Rodrigo Bosch, Presidente de CONACEP, y Pedro Montt, Jefe del UCE del Ministerio de Educación.
Para José Joaquín Brunner, es una buena noticia estar hablando de la Agencia de Calidad y que desde distintos sectores se preocupen de asegurar la calidad, planteando que esto significa que hay "una oportunidad de madurez del sistema". Por su parte, Harald Beyer agregó que "la agencia tiene la función de orientar a los establecimientos para que se embarquen en una autopista que permite ir mejorando. Si hace esto bien va a ser un gran aporte".
Para Carolina Tohá, es muy importante que la Agencia de Calidad mire no sólo a la escuela, sino a los sostenedores para ver cómo se asegura la calidad a partir de sus acciones. "Es importante tener una agencia que mejore la calidad de forma integral donde cada parte esté en pos de la calidad".
En tanto Rodrigo Bosch dijo que es fundamental ver cómo la Agencia de Calidad se compatibiliza con la Superintendencia de Educación y con otras instancias. "Esta es una oportunidad para armonizar distintos estamentos del Estado para que haya mayor coherencia".
A su vez, Guillermo Scherping manifestó que la agencia no va a resolver el tema de la calidad. "La reflexión pedagógica en torno a la calidad es clave y debe hacerse en las escuelas, en las salas. Lo interesante es ver cómo la agencia informa al aula, al docente, al sistema".
Para culminar, el representante del Ministerio de Educación, Pedro Montt, recalcó que para que esta institución funcione debe ser validada socialmente. "Debe ser un gran especialista. Una prioridad central es el tema docente".
Fondos concursables
Durante el seminario, se hizo un reconocimiento a dos establecimientos que han mostrado significativos avances en el ciclo de mejoramiento del proceso de certificación, otorgado por la Fundación Chile. Se distinguió al Liceo Municipal Gabriela Mistral, de Melipilla, que va en la primera etapa del ciclo, y al Colegio Particular Alborada, de Linares, en su segunda etapa.
En la oportunidad, fueron reconocidos los 15 colegios ganadores de los Fondos Concursables para Evaluación Externa, que forman parte de las actividades del Premio Calidad Educacional Gabriela Mistral. Entre ellos, ocho corresponden a la Región Metropolitana: los colegios Particular de Melipilla, Nuestra Señora de Andacollo de Santiago, República de Guatemala de Maipú, Integral Arturo Prat de Talagante, Santiago de Pudahuel; las Escuelas Benjamín Vicuña Mackenna y Salvador Sanfuentes de Santiago, y el Liceo Politécnico Manuel Montt, de Ñuñoa.
Junto a ellos, se entregó los fondos concursables para certificación a la Escuela Básica Japón D-58 y el Liceo Andrés Sabella Gálvez B-29, ambos de Antofagasta; el Liceo María Auxiliadora, de Iquique; el Liceo Santa Teresita, de Talca; la Institución Santa María de Chillán; el Liceo San Agustín, de Concepción y el Colegio Salesiano Padre José Fernández Pérez, de Puerto Montt.
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Seminario internacional: La agencia de calidad y su impacto en el mejoramiento de las escuelas
El Portal de Universia-Chile informa sobre la realización, mañana 5 agosto 2008, del Seminario Internacional La agencia de calidad y su impacto en el mejoramiento de las escuelas, a las puertas del envío por parte del Poder Ejecutivo del proyecto de ley que dará origen a este organismo. El Seminario cuenta con el auspcio, y será transmitido on lines, po el diario La Tercera.
Texto del anuncio de Universia
El Área Educación de la Fundación Chile organiza este encuentro que debatirá uno de los ejes clave de la nueva institucionalidad educativa. El seminario se enmarca en las actividades del Premio Calidad Educacional Gabriela Mistral.
La creación de la Agencia de Calidad, uno de los ejes clave de la nueva institucionalidad educativa y su impacto en el mejoramiento de las escuelas, es el tema central del seminario nacional que se realizará el martes 5 de agosto, organizado por el Área Educación de la Fundación Chile.
El encuentro en el Auditórium de la Fundación Telefónica, Providencia 111 (Metro Baquedano) se efectúa en el marco del Premio Calidad Educacional Gabriela Mistral y será transmitido en línea por www.latercera.cl.
La Ley General de Educación, que ingresa al Senado a mediados de agosto, contempla la creación de la Agencia de Calidad, encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Ministerio de Educación y que sean comunes a todos los establecimientos educacionales. La definición de estos estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente, recursos e infraestructura educacional, cumplimiento curricular, etc.) y a la vez vincular la subvención escolar a objetivos de calidad.
Para el Área Educación de la Fundación Chile es importante contar con organismos que cautelen la mayor calidad y equidad de la educación para todos los niños y niñas de nuestro país. Es por ello que se hace necesario debatir sobre el tema de la Agencia de Calidad, en especial, con los expertos de las distintas áreas, que han sido invitados al encuentro de este martes 5 de agosto.
El Seminario Nacional Agencia de Calidad será inaugurado a las 9 horas por el gerente del Área de Educación de la Fundación Chile, José Weinstein. Posteriormente se darán a conocer a los ganadores de Fondos Concursables para Certificación, en el marco del Premio Calidad Educacional Gabriela Mistral.
Pedro Montt, jefe de la Unidad de Currículum y Evaluación (UCE) del Ministerio de Educación, expondrá sobre "Agencia de calidad: diseño y proyecciones", para dar paso al debate en el que participarán destacados especialistas. El panel de expertos estará integrado por la diputada Carolina Tohá, de la Comisión de Educación; el investigador José Joaquín Brunner; Guillermo Scherping, director del Colegio de Profesores; Harald Beyer, del Centro de Estudios Públicos; Rodrigo Bosch, presidente de CONASEP, y Angel Bozán, alcalde de Buin.
Recursos asociados
Consejo Nacional de Certificación de la Gestión Escolar con sede en la Fundación Chile
Gestión y Dirección Escolar de Calidad, sitio especializado de la Fundación Chile
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Universidadades y desarollo en América Latina: Experiencias exitosa de centros de investigación
Simón Schwartzman (organizador) acaba de publicar el libro: Universidadades y desarollo en América Latina: Experiencias exitosa de centros de investigación, que forma parte de la Biblioteca Virtual de Ciências Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, Brasil.
Ver texto aquí 1,90 MB
Índice
1. Apresentação - Hernan Chaimovich
2. Prefácio – Universidade, pesquisa e desenvolvimento: o novo contexto - Jorge Balán
3. As universidades latino-americanas e sua contribuição para o desenvolvimento sustentável da região – Simon Schwartzman
Parte I – Temas transversais
4. Incentivos e entraves ao empreendedorismo acadêmico na América Latina – Elizabeth Balbachevsky
5. Propriedade intelectual: política, administração e prática nas principais universidades latino-americanas - Carlos M. Correa
6. Financiando as Relações entre a Universidade e a Indústria na América Latina: um apoio às universidade ou estímulo à inovação? – Antonio José J. Botelho; José Antonio P. Bueno
Parte II – Estudo de casos nacionais
7. Argentina - Ana García de Fanelli e María Elina Estébanez
8. Brasil - Simon Schwartzman, Antônio Botelho, Alex da Silva Alves e Micheline Christophe
9. Chile - Andrés Bernasconi
10. México – Sylvie Didou Aupetit e Eduardo Remedi
Os autores
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La disciplina escolar ayuda a crear un clima ordenado y seguro para el aprendizaje
Columna de opinión publicada en la página de Educación diario El Mercurio, 3 agosto 2008. Texto a continuación.
La disciplina escolar ayuda a crear un clima ordenado y seguro para el aprendizaje
El sistema educacional chileno confunde disciplina con autoritarismo, lo que termina por inhibir el ejercicio legítimo de la autoridad.
JOSÉ JOAQUÍN BRUNNER
Las reiteradas y ambiguas declaraciones de los principales dirigentes del gremio de profesores para justificar conductas agresivas de algunos estudiantes -en sus escuelas, las calles de la ciudad o en encuentros con autoridades educaciones- obligan a reflexionar sobre un tópico que suele incomodar; cual es, el de la disciplina escolar.
Es un hecho, sin embargo, que decenas de cuidadosos estudios sobre escuelas efectivas -es decir, aquellas en que los alumnos aprenden al máximo de sus posibilidades- muestran que uno de los factores explicativos de su efectividad es la existencia de un clima escolar positivo. Esto es, dichas escuelas crean un entorno ordenado y seguro para la convivencia y el desarrollo de las actividades docentes y de aprendizaje. De hecho, según reflejan las encuestas, los padres valoran altamente la disciplina escolar al momento de elegir un colegio para sus hijos. Es normal que así sea. En efecto, un establecimiento donde su director y profesores se ven continuamente sobrepasados por los alumnos, donde las normas de convivencia fallan y prevalece una atmósfera irregular, impredecible, no genera las condiciones para enseñar y aprender.
Al contrario, para cumplir sus cometidos, la sala de clase y la escuela necesitan proveer a los alumnos de una estructura funcional, con una definida división del trabajo y claras líneas de autoridad; rutinas y secuencias bien organizadas; un código de conductas preferidas, permitidas y prohibidas; derechos y deberes formalmente estatuidos y respetados en la práctica; en fin, un orden moral que promueva la autodisciplina y sancione las conductas disruptivas.
Como consecuencia, la escuela debe disponer de un conjunto de reglas y procedimientos -aceptados por todos los miembros de la comunidad escolar como parte de su proyecto educativo- para hacer frente a las conductas contrarias a la convivencia, como la agresión a los profesores, el hurto entre compañeros, el uso de lenguaje obsceno, el acoso verbal o físico, la destrucción de bienes físicos del establecimiento, la inasistencia a clases o su interrupción por comportamientos perturbadores, etc.
Ante esta realidad, suelen manifestarse dos posiciones de signo opuesto, ambas nocivas para la creación de un clima escolar positivo. Por un lado, aquella que identifica el orden moral de la escuela con el ejercicio de una "mano dura" y la imposición de sanciones. Por el otro, aquella que equipara la convivencia reglada y sujeta a una jerarquía de roles con prácticas autoritarias y contrarias a la libertad de los alumnos. La primera conduce a un orden rígido, asfixiante, donde prevalece el conformismo. La segunda, a una ausencia de estructura y normas, donde "todo vale". En ambas situaciones se crea un entorno escolar adverso para el aprendizaje y la formación de personas autónomas y responsables.
En nuestro sistema educacional, el riesgo mayor proviene hoy de la segunda posición; aquella que al confundir disciplina con autoritarismo, e inhibirse del ejercicio legítimo de la autoridad, renuncia a crear el clima escolar adecuado para el aprendizaje. En estas circunstancias, los profesores socavan su rol profesional y los estudiantes son perjudicados.
© El Mercurio S.A.P
Recursos asociados
Informe sobre mejores sistemas de educación en el mundo, 30 julio 2008
LEGE: Exposición ante la Comisión de Educación del Hon. Senado de la República, 29 julio 2008
Educación pública: múltiples malentendidos, 13 julio 2008
LEGE: Se inicia discusión en el Hon. Senado, 9 julio 2008
Mitos y realidades en nuestro debate educacional, 22 junio 2008
En la Concertación hay sectores que se sienten incómodos con su Gobierno, 22 junio 2008
Reacciones frente a la aprobación en primer trámite de la Ley General de Educación, 20 junio 2008
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UNILA - Universidad Federal de la Integración Latinoamericana: Preguntas y respuestas
En diciembre de 2007, el Ministerio de Educación del Barsil puso a consideración del Presidente de la República, Luiz Inácio Lula da Silva, un Proyecto de Ley que proponía la creación de la Universidad Federal de la Integración Latinoamericana (Unila), institución que tendrá su sede en Foz de Iguazú, Estado de Paraná.
En varias ocasiones nos hemos referido a este Proyecto y a las contrastantes opiniones que en torno a él se han vertido:
-- Simón Schwartzman sobre la Universidad Federal de Integración Latinoamericana (UNILA), 15 junio 2008
-- En qué está el Proyecto que instituye la Universidad Federal de la Integración Latinoamericana (UNILA), 13 junio 2008
-- Universidad Federal de Integración Latino Americana: Reflexiones de Ingrid Sarti, 4 mayo 2008
En esta ocasión, los organizadores de UNILA han circulado un cuestionario entre académicos de la región. He aquí las motivaciones de dicha consulta (ver texto completo más abajo), las preguntas formuladas y mis respuestas.
El desafío más importante que nos fue confiado es la construcción de una institución pensada y planeada para el siglo XXI en su concepción, organización y propuesta político-pedagógica. Esto exige osadía para romper los parámetros tradicionales de las universidades públicas latinoamericanas, pero también capacidad de absorber críticamente las experiencias de las instituciones innovadoras en el contexto de su época.
Con ese objetivo y considerando que la principal misión de la Unila es la de ser una universidad brasileña orientada hacia la integración latinoamericana, con profesores y alumnos oriundos de América Latina y con vocación para responder a los desafíos de la sociedad del conocimiento y de la internacionalización del saber científico y tecnológico, cuáles serían sus comentarios, sugerencias o propuestas sobre las cuestiones planteadas a continuación:
1. Como articular la misión de la Unila con el contexto de la mundialización y del creciente diálogo entre las culturas?
Imagino una misión articulada antes que todo en torno al concepto de calidad, con académicos por tanto que representen de verdad al segmento más productivo y de mayor reconocimiento entre las comunidades académicas de la región en las diferentes disciplinas, que realice labores de enseñanza e investigación, y posea un efectivo pluralismo.
2. Cuando se menciona la integración latinoamericana, son referidas diversas consideraciones y maneras de encararla, desde diversas perspectivas. Cuáles deberían ser los ejes más importantes de esa propuesta en el contexto de una universidad pública brasileña?
Los ejes deberían ser, en mi entender: la inserción competitiva de AL en la economía global sobre la base de capacidades locales, nacionales y regionales de producción de conocimiento e innovación; la gobernabilidad democrática en sociedades crecientemente regidas por intercambios de mercado; la integración social fundada en el crecimiento de las economías y políticas y programas públicos de apoyo a los sectores pobres y de creación de oportunidades en los ámbitos claves para disminuir las desigualdades.
3. Cuáles serían, en su evaluación, los ejes temáticos más importantes y los cursos y programas de investigación resultantes, que deberían hacer parte del plan académico-científico de la Unila?
Ejes temáticos: Gobernabilidad democrática sobre la base de instituciones sólidas; innovación como fuente de productividad; modernización de los estados y la gestión pública; políticas sociales frente a la pobreza; educación con igualdad de oportunidades de aprendizaje. En este contexto podrían articularse programas con una sólida base disciplinaria y talleres o seminarios de enfoques interdisciplinarios.
4. Ante la tendencia de la inter e transdisciplinaridad, en función de la complejidad de las transformaciones del conocimiento, cuáles serían las implicaciones para la estructura académica, su proyecto pedagógico en los campos de las ciencias y/o de las humanidades?
Unidades académicas de base disciplinaria en condiciones de trabajar interdisciplinariamente.
5. Como uno de los principales diferenciales de la nueva institución será reclutar profesores y alumnos oriundos de varios países latinoamericanos, que innovaciones podrían ser adoptadas en las actividades de enseñanza, investigación y extensión?
La clave me parece es el reclutamiento de los mejores y más productivos académicos de la región mediante procedimientos transparentes y "objetivos", en condiciones de desarrollar tareas de docencia e investigación en el marco de la UNILA. La investigación debería estructurarse, en tanto, sobre la base de proyectos colaborativos con núcelos de primera línea en diferentes países de la región y abiertos a la participación de centros de otras regiones del mundo.
6. Cuál sería la mejor forma de seleccionar los futuros alumnos de la Unila para asegurar la igualdad de oportunidades entre los candidatos de diferentes países latinoamericanos?
Aprobar a aquellos postulantes pertenecientes al quintil de mejores puntajes en las pruebas nacionales de seleción y, allí donde ellas no existan, convocar a una prueba de seleción ad hoc (reconozco la dificultad de hacerlo).
7. En una universidad orientada hacia los desafíos latinoamericanos, cómo armonizar lo local, lo regional y lo universal?
La armonización debe venir a mi entender de la alta calidad académica de los profesores-investigadores y alumnos y de los programas de cursos ofrecidos y los proyectos de investigación realizados, sin apoyarse --por tanto-- en nociones relativamente vagas o especulativas (retóricas) de lo "glonacal" (global-nacional-local).
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Informe sobre mejores sistemas de educación en el mundo
El PREAL (Pograma de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe ) publica en su serie Documentos de Trabajo , Número 41, julio 2008, el Informe Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para alcanzar sus objetivos, de Michael Barber y Mona Mourshed, originalmente preparado y publicado por McKinsey & Company bajo el título: How the World’s Best-Performing School Systems Come Out On Top.
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Palabras Preliminares
Andreas Schleicher
Director de la División de Indicadores y Análisis, Dirección de Educación, OCDE
La capacidad de los países –tanto las economías más avanzadas del mundo como aquellas que están experimentando un rápido desarrollo– para competir en la economía global de conocimientos depende cada vez más de su disposición para hacer frente a la creciente demanda de un alto nivel de conocimientos. Esto, a su vez, requiere importantes mejoras en la calidad de los resultados escolares y una distribución más equitativa de las oportunidades de aprendizaje.
Las evaluaciones internacionales, como el Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés) de la OCDE, permiten en la actualidad comparar directa y regularmente la calidad de los resultados académicos entre los distintos sistemas educativos. Estos programas revelan amplias diferencias en el grado de éxito de los países con relación al fomento del conocimiento y las capacidades en áreas claves.
Para algunos países, los resultados del Informe PISA han sido desalentadores, ya que han demostrado que el desempeño de los estudiantes de 15 años está considerablemente retrasado respecto de otros países, en algunos casos en una medida equivalente a varios años de escolaridad y a veces pese a grandes inversiones en educación. Las comparaciones internacionales también han resaltado fuertes variaciones en el desempeño de las escuelas y han generado serias preocupaciones acerca de la equidad en la distribución de oportunidades de aprendizaje. Por último, aunque no menos importante, sugieren que existe un gran campo para mejorar la eficiencia educacional, al punto que, en los países de la OCDE, los contribuyentes podrían esperar un aumento del 22% en los resultados de sus inversiones actuales en educación.
Sin embargo, las comparaciones como el Informe PISA también aportan perspectivas muy alentadoras. En todo el mundo –ya sea en Canadá en América del Norte, Finlandia en Europa o Japón y Corea en Asia– algunos sistemas educativos dan prueba de que la excelencia en educación es una meta alcanzable y a un costo razonable.
También demuestran que el desafío de lograr una buena distribución de los resultados del aprendizaje que además sea equitativa desde el aspecto social puede abordarse con éxito, y que la excelencia es posible de alcanzar consistentemente a lo largo y a lo ancho de los sistemas educativos, respecto de la mayoría de los alumnos y las escuelas. Pese a todo, medir el desempeño no conduce automáticamente a obtener una perspectiva sobre cómo pueden las políticas y las prácticas ayudar a los estudiantes a aprender mejor, a los docentes a enseñar mejor y a las escuelas a operar en forma más efectiva. Aquí es donde aparece el informe de McKinsey, con su original enfoque que combina resultados cuantitativos con perspectivas cualitativas acerca de qué tienen en común los sistemas educativos con alto desempeño y que mejoran con rapidez. Con énfasis en aspectos que trascienden los contextos culturales y sociopolíticos, tales como conseguir a las personas más aptas para ejercer la docencia, desarrollarlas hasta convertirlas en instructores eficientes y poner en práctica mecanismos de apoyo dirigido para garantizar que todos los niños pueden aprovechar los beneficios de una instrucción de alta calidad, el informe permite a los encargados de formular las políticas conocer las características de sistemas exitosos sin necesidad de copiarlos por completo.
Al permitir a las autoridades examinar sus propios sistemas educativos a la luz de aquellos con mejor desempeño que fijan los estándares a alcanzar, el presente informe ofrece una herramienta única para lograr mejoras en la educación y una mejor preparación de los jóvenes para su ingreso a la vida adulta, plagada de rápidos cambios y creciente interdependencia global.
Los análisis comparativos de este tipo serán cada vez más importantes, ya que los sistemas con mejor desempeño, y no simplemente la mejora en base a estándares nacionales, se converti